Министерство образования Республики Беларусь БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра политологии, социологии и социального управления ПОЛИТОЛОГИЯ Методические указания Минск БНТУ 2011 Министерство образования Республики Беларусь БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Кафедра политологии, социологии и социального управления ПОЛИТОЛОГИЯ Методические указания для студентов заочной формы обучения всех специальностей Минск БНТУ 2011 2 УДК 32 (075.8) ББК 66.07 П 50 С о с т а в и т е л и: канд. филос. наук, доцент Л.В. Акимова; канд. ист. наук, доцент А.А. Коновалова; канд. филос. наук, доцент С.В. Потапенко; канд. ист. наук, доцент Н.В. Зайцева; канд. ист. наук, доцент Ю.В. Захаров; канд. филос. наук, доцент Е.Л. Крачковская Под общей редакцией С.В. Потапенко Р е ц е н з е н т ы: доцент, канд. ист. наук Л.М. Захарова; доцент, канд. филос. наук Г.М. Лагутенкова Методические указания разработаны в соответствии с типовой программой дисциплины «Политология» для высших учебных за- ведений, утвержденной Министерством образования Республики Беларусь в 2008 г. и рабочей программой, разработанной кафедрой политологии, социологии и социального управления Белорусского национального технического университета. Указания представляют собой кратко изложенный материал по политологии, рассчитанный на подготовку к экзамену и зачету для студентов заочной формы обучения технического вуза. © БНТУ, 2011 3 Оглавление Введение ............................................................................................ 6 Тема 1. Политология как наука и учебная дисциплина ................ 7 1.1. Политика как общественное явление ................................... 7 1.2. Становление и развитие политологии как науки и учебной дисциплины. Задачи учебной дисциплины .................... 8 1.3. Политология: предмет, структура, методы и функции ....... 10 Тема 2. Основные этапы становления и развития политической мысли ............................................................................ 12 2.1. Политическая мысль периода Античности и Средних веков ............................................................................ 12 2.2. Политическая мысль в Западной Европе эпохи Возрождения и буржуазных революций .............................. 14 2.3. Основные направления исследований современных западных политологов, ведущие центры и школы ......................... 16 2.4. Эволюция политической мысли в Беларуси ....................... 17 Тема 3. Политическая власть .......................................................... 19 3.1. Происхождение, сущность, основные черты и функции политической власти ..................................................................... 19 3.2. Легитимность и эффективность политической власти ........ 20 3.3. Ресурсы политической власти ............................................ 22 Тема 4. Политическая система общества ...................................... 22 4.1. Политическая система: структура, функции и типология. .................................................................................. 23 4.2. Средства массовой информации в политической системе общества .......................................................................... 25 4.3. Основные направления развития политической системы в Республике Беларусь .................................................... 26 Тема 5. Политический режим ......................................................... 27 5.1. Политический режим как характеристика политической системы ......................................................................................... 27 5.2. Тоталитаризм: признаки и разновидности .......................... 28 5.3. Авторитаризм: сущность и особенности развития .............. 29 5.4. Демократический политический режим. Современные теории демократии ........................................................................ 31 4 Тема 6. Государство – основной институт политической системы .................................................................................................. 34 6.1. Государство: теории происхождения, признаки и функции ...................................................................................... 34 6.2. Формы правления: монархия и республика ........................ 36 6.3. Территориальное устройство государств ............................ 38 6.4. Конституция Республики Беларусь о формах государственного правления и устройства страны ........................ 40 6.5. Сущность и принципы правового государства ................... 41 6.6. Гражданское общество: общая характеристика и условия его возникновения ......................................................... 43 Тема 7. Институты государственной власти ................................. 44 7.1. Глава государства и его роль в структуре высших органов власти ................................................................. 44 7.2. Парламент: общая характеристика и функции .................... 46 7.3. Правительство: порядок формирования и полномочия....... 48 7.4. Институты государственной власти в Республике Беларусь ................................................................... 50 Тема 8 Политические партии и общественные организации ...... 52 8.1. Политическая партия: генезис, признаки и функции. Партийные системы и их характеристика ...................................... 52 8.2. Становление многопартийной системы в Республике Беларусь ................................................................... 54 8.3. Общественные организации и движения: причины возникновения, стадии развития и классификация ........................ 56 Тема 9. Политические элиты и лидерство..................................... 58 9.1. Теории элит. Структура, функции и типология политических элит ......................................................................... 58 9.2. Сущность, природа и функции политического лидерства ....................................................................................... 60 9.3. Типология политического лидерства. Современные тенденции в развитии политического лидерства ........................... 62 Тема 10. Выборы и избирательные системы ................................ 65 10.1. Роль выборов в политическом процессе. Функции выборов .......................................................................... 65 10.2. Избирательное право: сущность, принципы и виды ......... 66 5 10.3. Понятие и типы избирательных систем, их достоинства и недостатки ......................................................... 68 10.4. Избирательное право и избирательная система в Республике Беларусь ..................................................................... 70 Тема 11. Политическая культура ................................................... 71 11.1. Политическая культура: сущность, функции, типы .......... 71 11.2. Политическая социализация личности ............................. 74 Тема12. Политические идеологии ................................................. 76 12.1. Либерализм и неолиберализм. .......................................... 76 12.2. Консерватизм и неоконсерватизм ..................................... 78 12.3. Современная социал-демократия ...................................... 79 Тема 13. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире .......................................................................... 80 13.1. Политический процесс: сущность, структура, стадии ....... 80 13.2. Политическая деятельность .............................................. 82 13.3. Политическое поведение и политическое участие ............ 84 Тема 14. Государственная политика и управление в Республике Беларусь ......................................................................... 85 14.1. Государственная политика и управление в Республике Беларусь ................................................................... 85 14.2. Социальная политика в Республике Беларусь ................... 87 Тема 15. Международные политические отношения и геополитика ........................................................................................ 88 15.1. Международные отношения: понятия и сущность ............ 88 15.2. Внешняя политика государств: сущность, субъекты, средства ......................................................................................... 90 15.3. Геополитика. Глобальные проблемы и глобализация в современном мире ...................................................................... 92 Рекомендуемая литература…………………………………………...93 6 Введение Методические указания подготовлены на основе образовательно- го стандарта и типовой программы по дисциплине «Политология». Основные цели преподавания дисциплины: формирование личности студента как гражданина, политиче- ски образованного, с развитым политическим мышлением; утверждение социально ориентированных ценностей, культу- ры рационального политического выбора; развитие прочной базы политических знаний на основе изуче- ния достижений мировой и национальной политологической мысли. Задачами изучения дисциплины являются: усвоение студентами основных политологических понятий и проблем, формирование соответствующих компетенций (предмет- ных и операциональных); развитие устойчивого интереса к общественно-политическим процессам, стремления к политическому самообразованию; ориентирование студентов на осмысление и анализ политиче- ских процессов, протекающих в стране и мире; утверждение гражданственности, активной личностной пози- ции будущих специалистов в решении общественно-политических и профессиональных проблем; формирование навыков принятия управленческих решений, понимания тенденций развития сфер общественной жизни, полити- ки государства, реализуемой в конкретных областях (сельском хо- зяйстве, здравоохранении, образовании, спорте и т. д.). В указаниях изложены основные проблемы, темы и методы по- литической науки, что упрощает процесс усвоения студентами ба- зового лекционного материала и его систематизацию при подготов- ке к экзамену по политологии. Особое внимание уделено современ- ному состоянию политического процесса и места Республики Бела- русь в международной политике. 7 Тема 1. Политология как наука и учебная дисциплина 1.1. Политика как общественное явление Термин «политика» в научный оборот ввел Аристотель в IV в. до н. э. В своем трактате «Политика» он определил ее как искусство управления государством, под которым понимался полис (город- государство в Древней Греции). Политика (от греч. polis – город-государство – и его производ- ного politike – государственные, общественные дела) – это деятель- ность по реализации интересов индивидов, больших социальных групп и всего общества, связанная с использованием государствен- ной власти. Определение политики – предмет многолетних дискуссий ученых. Среди множества определений можно выделить следующие: сфера действия государства, партий, общественных движений; борьба за власть, ее использование и удержание; деятельность по управлению общественными делами; особый вид общения социальных групп и отдельных личностей; деятельность по принятию решений в обществе, где существу- ет разница интересов. Политика – это наука и искусство. Как наука политика требует использования достоверной и оперативной информации и знаний о политической власти и механизме ее функционирования. Как ис- кусство политика предполагает творчество, интуицию, талант. В этом смысле «политика есть искусство возможного». Политика может осуществляться на нескольких уровнях: низший включает в себя решения местных проблем (жилищ- ные условия, школа, университет, общественный транспорт и т. п.); политическая деятельность на этом уровне осуществляется отдель- ными индивидуумами или местными органами самоуправления; локальный требует государственного вмешательства; наиболее активно политика осуществляется группами и ассоциациями, заинте- ресованными в социально-экономическом развитии своего региона; национальный занимает центральное место в теории политики, что обусловлено ролью и значением государства как основного ин- ститута по распределению ресурсов в обществе; 8 на международном главными субъектами политического про- цесса выступают суверенные государства. Политика выполняет в обществе ряд важных функций: – определение стратегических целей развития общества; – руководство и управление обществом, обеспечение инноваци- онности общественного развития (инновация проявляется в обосно- вании и реализации новых моделей развития); – выражение интересов различных социальных групп общества, выявление и разрешение возникающих социальных конфликтов; – интеграция общества, обеспечение его целостности и стабиль- ности; – рационализация общественной жизни. Участники политических отношений в политологии называются субъектами или акторами (от англ. to act – действовать). Субъект – это носитель предметно-практической деятельности, обладающий сознанием, самосознанием и способностью к осмысленному целе- направленному действию. Субъекты политики делятся: на первичные – отдельные личности, социальные общности (социальные группы, страты, этносы, народ); вторичные (создаваемые целенаправленно людьми); политические институты (государство и его органы, политиче- ские партии, общественные организации и движения). 1.2. Становление и развитие политологии как науки и учебной дисциплины. Задачи учебной дисциплины Политология (от греч. politike – государственные, общественные дела и logos – слово, понятие, рассуждение) – наука о политике. Пер- вое понятие ввел в употребление Аристотель, второе – Гераклит. Стремление понять и осмыслить политику появилось в период формирования первых государств. Исторически первой формой по- знания политики была ее религиозно-мифологическая трактовка, для которой характерно представление о божественном происхождении власти и правителей. С середины I тысячелетия до н. э. политиче- ское сознание стало приобретать самостоятельный характер, появи- лись первые теоретические концепции, развивавшиеся в рамках единого философского знания. Этот процесс связан с трудами таких 9 политических мыслителей древности, как Конфуций, Платон и Аристотель. Они впервые системно описали формы государствен- ного устройства, классифицировали их, выявили закономерности функционирования власти. Это была философско-этическая форма познания политики. В период Средних веков и Нового времени проблемы политики, власти, государства исследовались в трудах Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Гегеля и др. Они не только сделали политическую науку предметом самостоятельного изучения, но, освободив ее от религиозно-этической формы, значительно раз- вили ее. В своих произведениях они обосновали теории обществен- ного права, общественного договора, народного суверенитета, разде- ления властей, гражданского общества и правового государства. Становление политологии как самостоятельной отрасли человече- ского знания произошло в конце XIX в. Это было связано с появле- нием первых массовых политических партий, введением в ряде стран всеобщего избирательного права, появлением и широким распрост- ранением бихевиористских, эмпирических методов исследования. По мнению многих ученых начало академической политической науки связано с открытием в 1857 г. американским профессором истории и политической экономии Ф. Либером в Колумбийском кол- ледже (ныне Колумбийский университет) кафедры политической теории и истории. В 1880 г. его преемник, Дж. Берджес, на базе этой кафедры открыл Школу политических наук. В к. XIX – н. XX вв. возникла сеть учебных заведений и научных центров, целью которых стало исследование политики и политиче- ских процессов. Для координации усилий ученых в изучении поли- тики в 1903 г. была учреждена Американская ассоциация политиче- ской науки. Параллельно шел процесс институциализации политической нау- ки в Западной Европе. После Второй мировой войны политология получила мировое признание. По инициативе ЮНЕСКО в Париже в 1948 г. состоялся Международный коллоквиум по вопросам поли- тической науки. На нем был принят документ, определивший со- держание политической науки, ее основные проблемы, а также бы- ло принято решение употреблять термин «политическая наука» в единственном числе. Тем самым произошло конституирование по- литологии как самостоятельной науки и учебной дисциплины. В 10 этом же году было рекомендовано преподавание политологии как обязательной учебной дисциплины для всех стран-членов ООН. С 1949 г. действует созданная под эгидой ЮНЕСКО Международная ассоциация политической науки, которая каждые три года проводит международные конгрессы. Очередной XXI конгресс прошел в Сантьяго в июле 2009 г. Политология как учебная дисциплина решает следующие задачи: – достоверно и объективно описывает политическую жизнь, рас- крывает закономерности функционирования и развития политиче- ских систем, государственных институтов, общественно-политиче- ских организаций; – кроме передачи определенной суммы знаний о политике, учит студентов защищать свои права, реализовывать личные и группо- вые интересы через представительные политические институты, терпимо относиться к инакомыслию, искать компромиссы и дости- гать общественного консенсуса; – рационализирует всю политическую жизнь, т. е. делает ее ра- зумной, предсказуемой. Изучение политологии развивает способности к элементарному рационально-критическому осмыслению политики, позволяет сту- дентам овладеть техникой и методикой ведения политических дис- куссий и переговоров, способствует развитию навыков самовыра- жения и аргументации. 1.3. Политология: предмет, структура, методы и функции В отечественной научной литературе отчетливо сложились две точки зрения по отношению к политологии. Первая: политология в широком смысле слова – это интеграци- онное, комплексное, междисциплинарное знание. Она синтезирует и объединяет выводы, полученные другими науками, изучающими политику (политической философией, политической социологией, политической психологией, юриспруденцией, политической исто- рией, политической антропологией, политической географией). Согласно второй точке зрения, политология в узком смысле сло- ва – это общая теория политики, т. е. специальная научная теория, 11 изучающая лишь политическую сферу жизни общества во всех ее проявлениях. Объектом политологии выступает политическая действитель- ность или политическая сфера жизни общества. Предметом полито- логии является феномен политической власти, ее сущность, инсти- туты, закономерности развития и функционирования. Структура политологии впервые определена Международным коллоквиумом по проблемам политической науки (Париж, 1948 г.), на котором было решено, что основными проблемами ее исследова- ния и изучения являются: – политическая теория, включающая теорию политики и исто- рию политических учений; – политические институты (центральные и местные правитель- ства, правительственные учреждения, функции, осуществляемые этими институтами, а также те социальные силы, которые данные институты создают); – партии, группы, общественное мнение; – международные отношения. В политологии используются разнообразные методы научного познания. Наиболее полно систематизация методов политологии осуществлена профессором В.П. Пугачевым. Он делит методы ис- следования политических объектов на следующие три группы: 1) общие методы (социологический, нормативно-ценностный, функциональный, бихевиоральный, структурно-функциональный ана- лиз, системный, институциональный, антропологический, психоло- гический, сравнительный, исторический); 2) общелогические методы (анализ и синтез, индукция и дедук- ция, абстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретно- му, сочетание исторического и логического анализа, моделирова- ние, математические, прогностические методы и др.); 3) методы эмпирических исследований (использование стати- стики (прежде всего электоральной), анализ документов, анкетный опрос, лабораторные эксперименты, наблюдение, теория игр и др.). К функциям политологии относятся: 1) информационно-познавательная. Изучение политологии поз- воляет получать новую информацию, раскрывающую сущность по- знаваемых проблем, способствует познанию теории и практики ми- 12 рового общественного развития, роли государства, политической системы обществ, партий и т. д.; 2) критически-мировоззренческая, воспитательная. Политоло- гия исследует и подвергает критическому анализу различные соци- альные концепции и взгляды, раскрывает их сущность, учит с науч- ных позиций оценивать общественные явления, отстаивать нрав- ственно-политические ценности; 3) прогностическая. Политологическая теория не только решает актуальные задачи, но и стремится заглянуть в будущее, опередить практику; научить предвидению, прогнозированию, выдвижению но- вых идей в политике – одна из важнейших задач политической науки; 4) регулятивная или прагматическая. Политология немыслима в отрыве от реальной жизни, политической деятельности, поскольку без правильного диагноза политической ситуации невозможны един- ственно правильные политические решения; 5) аналитическая. Политология помогает анализировать резуль- таты политической деятельности партий, народа, вскрывать имею- щиеся трудности, просчеты и ошибки. Тема 2. Основные этапы становления и развития политической мысли 2.1. Политическая мысль периода Античности и Средних веков Возникновение и развитие политической мысли начинается с по- явлением политической власти и государства. Вершиной развития политической мысли античности и средневековья являются работы Платона, Аристотеля и Ф. Аквинского. Платон – автор сочинений «Государство», «Законы», в которых он рассматривает различные формы государственного устройства. К неправильным формам относятся: тимократия (власть честолюб- цев), олигархия, демократия, тирания. К правильным – монархия и аристократия. Правильные формы должны основываться на спра- ведливых законах. По мнению Платона, цель государства заключа- ется в обеспечении справедливого общежития, в котором каждый должен делать свое дело. Государство должно выражать интересы всего общества, а не какой-либо общественной группы. Отсутствие 13 единства, раздоры и противоречия в государстве ведут к его распа- ду. Единство государства возможно, если отсутствуют разногласия среди правящей элиты, действует господство закона над всеми гражданами и отсутствует деление общества на богатых и бедных. Тео-рия «идеального государства» предполагает деление общества на три сословия: философы (правители), стражники и воины (охра- на государства), крестьяне и ремесленники (обеспечивают матери- альный достаток государства). Платон считал, что частная соб- ственность и семья порождают эгоизм и вредят общему делу. По- этому философы и воины должны были быть лишены этого. Наличие семьи и частной собственности допускалось для низшего сословия. Аристотель – ученик Платона, изложил свои взгляды в работе «Политика». Он рассматривает государство как результат есте- ственного развития человека (семьи, селения). Для человека госу- дарство является величайшим благом. По мнению Аристотеля, гражданином является не тот, кто живет в том или ином месте, а тот, кто обладает набором гражданских прав и имеет полномочия в государственных делах. Главная черта гражданина – добродетель, которая состоит в умении исполнять свой гражданский долг и в способности повиноваться властям и законам. В зависимости от цели, которую ставят правители, Аристотель различает правильные (общие блага) и неправильные (корыстные цели) формы государ- ственного устройства. К правильным относятся монархия, аристо- кратия, полития, а к неправильным – тирания, олигархия и демокра- тия. Он был противником олигархов, которые стремились узурпиро- вать власть и деньги. Также был против чрезмерной нищеты – это ведет к восстаниям за передел собственности. Источником социаль- ной стабильности считал людей среднего достатка (чем их больше, тем лучше для государства), а политическую стабильность в идеаль- ном государстве должны обеспечивать правильные законы. Философ отмечает, что государство существует не ради того, чтобы жить, а для того, чтобы жить счастливо. Цель политики – справедливое об- щее благо. В эпоху Средневековья философско-этическая концепция вытес- няется религиозной, христианство претендует на особую роль в об- ществе и государстве. 14 Фома Аквинский – философ-теолог. В работах «Сумма теоло- гий» и «О правлении государей» отмечает, что государство не только сохраняет мир, но и является выражением божественного предвиде- ния и воли всевышнего во имя людей. Философ рассматривает взаи- моотношения власти короля и власти папы: всякая власть установле- на богом. Отсюда и происходит термин «теократия» – власть бога. Ф. Аквинский считал, что светской власти короля принадлежат только тела людей, а не их души. Над душами властвует церковь и наместник бога – римский папа. Насколько бог выше человека, настолько всякая духовная власть выше власти земного государя. Так же организовано и общество, где подданные подчиняются церкви, а рабы – господам. По мнению философа, власть – это единственный объединяющий государство принцип, без которого оно обречено на гибель. 2.2. Политическая мысль в Западной Европе эпохи Возрождения и буржуазных революций Эпоха Возрождения связана с возникновением в недрах разлага- ющегося феодального общества капиталистических отношений, с появлением и экономическим ростом класса буржуазии, развитием городов, ремесел, торговли, технических изобретений. В противо- вес средневековому аскетизму был выдвинут принцип гуманизма, в центре которого находился не бог, а человек. Гуманисты критико- вали средневековые догмы, лежавшие в основе религиозной мора- ли. Они выступали против контроля церкви над образом мыслей и деятельностью человека; воспевали желания человека к познанию, способность к самосовершенствованию, образованность и знания. Мыслители считали, что человек является создателем своей судьбы; утверждали, что основой истинной морали является труд и истин- ное благородство заключается не в знатности происхождения, а в нравственных качествах и добродетелях человека. Николло Макиавелли – итальянский мыслитель, основополож- ник современной политической науки (политические исследования рассматривал как самостоятельное научное направление). Он окон- чательно освободил политическую науку от религиозно-этической формы; считал, что политическая мысль должна служить решению практических, реальных задач. Государство не божий промысел, а 15 дело рук человека. Политическое состояние общества характеризу- ется определенными отношениями между людьми. Их целью явля- ется обеспечение порядка, незыблемость частной собственности и безопасность личности. Сторонник объединения Италии. Автор ра- бот «Государь» и «Рассуждения», в которых разоблачал жестокость правителей-тиранов, говорил о превосходстве республики над мо- нархией и о современных методах управления. Спиноза – нидерландский философ-материалист. Отрицал фео- дальные общественные порядки. Считал, что государство возникло на основе договора и призвано обеспечить человеку возможность обрести свободу, в том числе свободу совести, мысли, слова. Был уверен, что людьми нельзя управлять с помощью и посредством страха. Томас Гоббс – английский философ и политический мыслитель. Разработал светскую теорию политической власти и государства, т. е. отрицал теорию божественного происхождения королевской власти. Государство возникает в результате общественного догово- ра. Люди, живущие в состоянии хаоса (войны всех против всех), заключили договор, отказавшись от части своих естественных прав и передав их в ведение государств. В обмен на закон и порядок лю- ди добровольно ограничили свою свободу. Верховная власть абсо- лютна, но не тотальна: она не должна вмешиваться в личные дела граждан. Люди могут делать все, что не запрещено законом: заклю- чать и расторгать договора, продавать и приобретать собственность. Монтескье – представитель Франции, внес большой вклад в раз- витие гражданской концепции политической мысли. Является осно- воположником географического направления в социологии. Он до- казывал, что климат, почва и размер территории обуславливают нравственный облик народа и форму правления. Монтескье выдви- нул теорию разделения властей на законодательную, исполнитель- ную и судебную, которая призвана обосновать принцип законности, обеспечить свободу и сделать право регулятором взаимоотношений между государством и гражданином. Именно в разделении властей он видел гарантию безопасности граждан от беззакония и злоупо- требления властью. Жан-Жак Руссо – французский мыслитель, идеолог мелкой бур- жуазии, в первую очередь, крестьянства. Критиковал феодально- сословные отношения. Отрицал частную собственность, но считал, что уничтожить ее уже невозможно. Поэтому необходимо заменить 16 крупную собственность мелкой, основанной на личном труде. Фи- лософ отрицал эффективность представительной демократии и за- щищал различные формы непосредственной демократии. 2.3. Основные направления исследований современных западных политологов, ведущие центры и школы В современных зарубежных политологических исследованиях выделяют четыре направления: 1) сравнительные исследования – исследования по конкретному вопросу в различных странах с целью дальнейшего сопоставлении и нахождения точек соприкосновения или разъединения; 2) исследования в области международных проблем – изучение развития цивилизации и глобальной зависимости экономики разных стран друг от друга (проблемы войны и мира, внешняя политика, проблемы национальной и международной безопасности); 3) исследование отношений между Западом и Востоком; 4) изучение динамики общественного мнения (предпочтения из- бирателей, технологии избирательных кампаний, формирование ими- джа политического лидера). В соответствии с поставленными задачами политологи разных стран проводят исследования на различных уровнях: эмпирическом, теоретическом, фундаментальном и прикладном. В центре внимания исследователей разных стран и школ нахо- дятся такие проблемы политологии, как: политическая власть, тео- рии власти и властных отношений, политические системы и режи- мы современности, политическая культура и идеология, геополи- тика, международные отношения, политическая модернизация об- щества и др. Центральной задачей американской политологии является разра- ботка проблем политической власти. При этом выделяют два уров- ня исследования: 1) анализ конституционных основ и принципов политической вла- сти (конгресс, институт президентства и административно-управлен- ческого аппарата); 2) анализ политической власти и политического поведения (ме- ханизм функционирования общественного мнения, деятельность политических партий и движений). 17 В английской политологии в современных условиях происходит усиление экономической, социологической, социально-психологи- ческой направленности политических исследований. Особое вни- мание уделяется анализу английской политической системы, инсти- тута выборов, механизму политического давления на правительство и парламент со стороны различных формальных и неформальных групп, психологии поведения избирателей. Английские политологи занимаются изучением теорий конфликта, согласия и плюралисти- ческой демократии. Политология Германии сочетает теоретико-философский харак- тер исследований с политико-социологическими разработками. Осо- бое внимание уделяется: – теориям политических систем; – сравнительному и историческому изучению типов господства и их идеологического оформления; – социологии политических институтов, партий, политического поведения; – анализу общественного мнения и роли СМИ. Для политологии Франции характерно усиление внимания к ис- следованию политических процессов в рамках конституционного права и обоснованию теоретических и государственных аспектов политической власти. 2.4. Эволюция политической мысли в Беларуси Генезис политической мысли в Беларуси предполагает следую- щие периоды развития: Средневековье (ХI–ХV вв.): Возрождение и Реформация (ХV–ХVI вв.): контрреформация и феодально-като- лическая реакция (н. ХVII – сер. ХVIII вв.); эпоха Просвещения (2-я пол. ХVIII в.); революционно-демократические идеи ХIХ в.; современный этап развития политических идей в Беларуси. Своеоб- разие политической мысли связано с периодами вхождения Белару- си в состав различных государств. Наиболее яркими мыслителями и просветителями Беларуси яв- ляются Е. Полоцкая, К. Туровский, Ф. Скорина, М. Гусовский, С. Буд- ный, К. Калиновский. Их взгляды способствовали развитию на- ционального самосознания, национальной этической и полити- ческой мысли. 18 Ефросинья Полоцкая выступала за расширение социальных функций государства, за введение государственной помощи обездо- ленным слоям, отстаивала культурно-воспитательную функцию государства, выдвинула идею расширения, демократизации образо- вания и создания обширной сети школ и библиотек. Кирилл Туровский внес существенный вклад в единение восточ- нославянских земель, осуждал раскольничество и вероломные дей- ствия князей. Утверждал, что до тех пор, пока люди будут нарушать моральные и правовые нормы, они не смогут достигнуть справедли- вого общественного строя. Его произведения проникнуты идеями гуманизма, патриотизма и обоснования наличия сильной власти. Франциск Скорина особое внимание уделял принципам право- вого государства (власть закона и культ права). Считал, что законо- послушание является нормой. При выработке законов необходимо руководствоваться как естественным правом, так и местными тра- дициями и особенностями развития. При этом должны соблюдаться справедливость и равенство всех перед законом. Ф. Скорина рас- сматривал соотношение политики и морали, исходя из христиан- ских представлений, отмечал естественное происхождение власти, политических институтов и права. Микола Гусовский в своих произведениях критиковал государ- ственное устройство ВКЛ, его внутреннюю и внешнюю политику. Осуждал волюнтаризм и разбой угнетателей, приводящий к бед- ствиям простого народа. Важную роль отводил просвещению, мо- рали, искусству и науке. Он автор идеи единения и дружбы евро- пейских народов, создания союза европейских государств. Сымон Будный выступал с критикой существующего государ- ственного строя, требовал ограничения помещичьего своенравия, равенства всех перед законом и справедливости правосудия. Осуж- дал авторитаризм и догматизм в мышлении, интеллектуальную не- терпимость и религиозный фанатизм. Отстаивая право государства на принуждение и наказание, предпочтение отдавал не государствен- ному насилию, а воспитанию у граждан достоинства и высокой мо- рали. С. Будный сформулировал функции политической власти: ру- ководство общественной жизнью, поддержание спокойствия и по- рядка в обществе, защита граждан. Его политическим идеалом являлась просвещенная монархия, ограниченная сословным предста- 19 вительством и законом. Цель правления – достижение общественно- го блага. Кастусь Калиновский создал программу преобразования обще- ства, соединяющую идеи революционного демократизма и утопиче- ского социализма. Критиковал крепостничество, показал паразитизм помещиков и тяжелое положение народа, осуждал самодержавие, царский суд и армию. Освобождение народа связывал с победой де- мократической революции и переходом власти в руки народа. Поли- тическим идеалом Калиновского являлась демократическая респуб- лика, в которой отменены сословные ограничения и привилегии, а человек оценивается по реальным делам и заслугам. Признавал право народа на самоопределение и высказал идею создания литовско- белорусского государства, независимого от Польши и России. Тема 3. Политическая власть 3.1. Происхождение, сущность, основные черты и функции политической власти Основной проблемой политики является проблема власти. По своей природе и происхождению власть – явление социальное. По- требность во власти возникает из необходимости сохранения обще- ством своей целостности и единства. Поддержание стабильности социума предполагает согласование общественных процессов. Оно осуществляется либо в ходе естественного взаимодействия людей, либо благодаря целенаправленному воздействию специальных ор- ганов. В обществе устанавливается определенный порядок, который регулирует общественные отношения через социальные институты. Следовательно, властные отношения образуются прежде всего для поддержания общественного порядка. Власть есть выражение объ- ективной потребности социальных общностей в саморегуляции и организации. Власть различают по объему (от семейной до государ- ственной), по характеру реализации (бюрократическая, демократи- ческая, деспотическая) и по объекту (личная власть, власть в груп- пе, политическая власть). Политическая власть – это реальная способность данного клас- са, группы, индивида проводить свою волю посредством политики и правовых норм. 20 Политическую власть характеризуют следующие отличительные признаки. Во-первых, легальность использования в пределах госу- дарства. Во-вторых, верховенство, обязательность решений для вся- кой иной власти. В-третьих, публичность, т. е. всеобщность и без- личность (обращение от имени всего общества с помощью права ко всем гражданам). В-четвертых, моноцентричность, наличие единого центра принятия решений. В-пятых, многообразие ресурсов. Власть в обществе выполняет такие функции, без осуществления которых наступит хаос и общество не сможет жить нормальной жизнью. Главными, основными функциями можно считать господ- ство, руководство, управление, организацию, контроль. Руководство как функция государственной власти выражается в выработке и принятии принципиально важных для общества реше- ний, в определении его ключевых целей, планов, перспектив. Управление осуществляется через непосредственную повседнев- ную практическую деятельность, направленную на выполнение раз- работанных руководством планов. Суть управления – в принятии ре- шений по поводу возникающих в обществе конкретных проблем. Организация предполагает согласование действий отдельных людей, групп, политических институтов. Чтобы управлять и руко- водить, нужно не только отдавать приказы сверху вниз (от руково- дителей и управленцев к подчиненным), но и обеспечить взаимо- связь, упорядочить контакты между людьми. Функция власти – контроль – выражается в том, что она наблю- дает за соблюдением законов, норм, правил поведения в обществе. С помощью контроля власть получает информацию о том, какие последствия имеют ее управленческие воздействия. Это помогает ей корректировать при необходимости свою политику. 3.2. Легитимность и эффективность политической власти В современной политологии легитимность означает форму под- держки, оправдания власти. Легитимность – это определенный, ис- торически сложившийся порядок достижения согласия между властными структурами и обществом. 21 Легальность власти есть юридическое бытие власти. В узком смысле легальность власти – это законность власти, ее юридическая правомочность, соответствие правовым нормам. Легитимность – это доверие и оправдание власти, утверждение правомерности существования данных социальных и политических институтов, признание справедливости интересов и целей, выдвигае- мых ими. Это политическое признание законности правления. Леги- тимность тесно связана с оценкой власти, в том числе и моральной. М. Вебер сделал легитимность предметом самостоятельного ис- следования и выделил три исторических типа легитимного господ- ства. Традиционная легитимность основана на авторитете «вечно вчерашнего», на авторитете нравов, освященных значимостью и привычкой их соблюдать. Виды традиционной легитимности: власть старейшин, власть вождя племени (патриархальное господство), власть монарха (патримониальное господство). Харизматическая легитимность основана на вере в необычный личный дар, на личной преданности и личном доверии, вызываемом наличием качеств вождя у какого-либо человека. По Веберу, хариз- матическая легитимность присуща пророкам, избранным князьям, плебисцитарным властителям, политическим партийным вождям. Харизматическое господство способствует появлению лидеров, иду- щих навстречу требованиям масс. Рационально-легальная легитимность основана на силе закона, на вере в обязательность легального установления и деловой компетент- ности, обоснованной рационально созданными правилами. Основой подчинения является не личностный фактор, а закон. Приход рацио- нально-правовой легитимности связан, по Веберу, со становлением политики как профессиональной деятельности, т. е. со становлением политических профессий. В жизнь правовые механизмы должны про- водиться специально обученными чиновниками – бюрократией. Процесс подтверждения властью своей легитимности называют легитимацией. Политический анализ показывает, что легитимация власти связана с ее эффективностью. Под эффективностью власти понимается ее результативность, степень выполнения ею своей функций, реализация ожиданий граждан. В современных условиях легитимность и эффективность власти – два важнейших фактора ее стабильности, доверия к ней и поддержки ее гражданами. 22 3.3. Ресурсы политической власти В структуре властных отношений важным элементом являются ресурсы власти. Ресурсы власти – это все те средства (материаль- ные и нематериальные), использование которых обеспечивает влия- ние субъекта на объект власти. Р. Даль отмечал, что ресурсы – это все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других. Ресурсы связаны с важнейшими сферами жизнедеятельно- сти общества: экономическими, социальными, культурно-информа- ционными, принудительными. Экономические ресурсы – это материальные ценности, необхо- димые для общественного и личного производства и потребления. Социальные ресурсы – это способность изменения (повышения или понижения) социального статуса, места в социальной структуре общества. Культурно-информационные ресурсы – знания и информация, а также средства их получения и распространения. Как считает из- вестный американский социолог-прогнозист О. Тоффлер, в конце XX в. знания и информация становятся важнейшим ресурсом власти. Принудительные ресурсы считаются наиболее эффективным источником власти, т. к. их использование способно лишить инди- вида жизни, свободы, материальных ценностей. Принудительные ресурсы – это оружие и специально подготовленные для этого лю- ди. В государстве их ядро составляет армия, полиция, служба без- опасности, суд и прокуратура с их вещественными атрибутами: знаниями, снаряжением, техникой, тюрьмами и т. д. Специфическим ресурсом власти является сам человек – демо- графический ресурс. Человек – это универсальный ресурс, произ- водящий другие ресурсы. Причем, человек выступает не только ре- сурсом власти, но и ее субъектом и объектом. Ресурсами власти также являются и убеждения, интересы людей, их чувства и эмоции. В этом плане следует подчеркнуть, что эффек- тивным ресурсом могут стать менталитет народа, его религиозные и национальные чувства. Тема 4. Политическая система общества 23 4.1. Политическая система: структура, функции и типология Выдающийся немецкий биолог Л. Фон Барталанфи ввел в науч- ный оборот в первой четверти XX в. такое понятие как система, объясняя обменные процессы клетки с окружающей средой. А аме- риканский политолог Т. Парсонс перенес данное понятие уже на рассмотрение общества. Он выделял такие признаки систем, как: наличие нескольких элементов или единиц; наличие определенного принципа связи между элементами; разнокачественность данных элементов; наличие относительной границы между системой и окружаю- щей средой. Т. Парсонс представлял общество, как взаимодействие несколь- ких подсистем, которые находятся во взаимодействии, выполняют определенные функции, реагируют на требования среды или самих подсистем и тем самым обеспечивают жизнедеятельность общества. Нарастающее внимание к системному характеру политики за- крепило термин «политическая система» в политологии в середине XX в. для описания властных отношений. Политическая система как механизм власти, обеспечивающий функционирование единого социального организма, представляет собой многие подсистемы, структуры и процессы, через которые она взаимодействует с ними и выступает по отношению к ним до- минирующим фактором. По мере развития и усложнения обще- ственной жизни структура политической системы модифицируется: либо меняется с изменением окружающей среды, либо адаптирует- ся к ней, либо опережает. Структурными компонентами (подсистемами) политической системы являются: 1) институциональная, состоящая из общественно-политических институтов и организаций, где главное место принадлежит государ- ству, которое обладает максимальной политической властью; 2) нормативно-регулятивная, основу которой составляет право, выступающее главным нормативным регулятором всех обществен- ных отношений. В праве выражается государственная воля, уста- новленная властью; 24 3) коммуникативная (функциональная), состоящая из политиче- ских отношений и политического режима и включающая в себя разнообразные формы и принципы взаимодействия внутри полити- ческой системы и между политическими системами других стран; 4) культурная, включающая политическую культуру и политиче- ское сознание; 5) идеологическая, т. е. совокупность политических идей, тео- рий, лозунгов, формирующих различные общественно-политические институты. Жизнедеятельность политической системы проявляется через вы- полняемые ею функции, в которых выражается социальная сущ- ность и предназначение политической системы. К приоритетным функциям политической системы относятся: целеполагание, моби- лизация, консолидация, легитимация, адаптация, сохранение систе- мы, регулирование политических отношений, выработка правил политической деятельности, политическая социализация, политиче- ское рекрутирование и др. Политическая система, являясь сложным, богатым по содержа- нию явлением, подлежит классификации по различным критериям. Так, марксистские ученые, исходя из формационного подхода, раз- личают политические системы рабовладельческого, феодального, капиталистического и социалистического общества. Западные уче- ные выделяют открытые и закрытые политические системы, в зави- симости от динамичности политической системы и ее связи с окру- жающей средой. В соответствии с типом политического режима политические системы делятся на демократические, авторитарные и тоталитарные. В зависимости от типа общества и уровня его разви- тия логично выделять доиндустриальные, индустриальные и пост- индустриальные политические системы. По шкале политической культуры выделяют четыре типа политических систем: англо-аме- риканские, континентально-европейские, доиндустриальные и тота- литарные. По содержанию и формам управления различают: либе- ральные демократии, коммунистические (авторитарно-радикальные), традиционные, популистские и авторитарно-консервативные поли- тические системы. Можно упомянуть и другие типологии: по стилю правления или по типу государства. 25 4.2. Средства массовой информации в политической системе общества СМИ влияют на принятие управленческих решений государ- ственными органами и должностными лицами, участвуют в форми- ровании и трансформации имиджей политиков и политических пар- тий. Вместе с тем ошибкой было бы буквально понимать известную метафору «СМИ – четвертая ветвь власти», т. к. они не имеют офи- циальных властных полномочий. В соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. «О средствах массовой информации», СМИ – это форма периодиче- ского распространения массовой информации с использованием пе- чати, телевизионного вещания и радиовещания, Интернета. Закон вы- деляет такие виды СМИ, как газета, журнал, бюллетень, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, иная совокупность информаци- онных сообщений и (или) материалов (передач), носящих периодиче- ский характер и предназначенных для неопределенного круга лиц. СМИ в политической системе общества выполняют следую- щие функции: информационная. Получение и распространение сведений о наиболее важных для общества и власти событиях. Следует учиты- вать, что информация СМИ включает не только факты, но и их ин- терпретации; образовательная. Сообщение гражданам новых знаний, в том числе, в сфере политики; социализации. СМИ способствуют усвоению человеком поли- тических норм, ценностей и образцов повеления, помогает лично- сти адаптироваться к социальной действительности; критики. СМИ имеют широчайшие возможности для всесто- роннего и объективного анализа и критики практически всех эле- ментов политической системы, включая сами СМИ; контрольная. В свое контрольной функции СМИ опираются на силу и авторитет общественного мнения; артикуляции и интеграции. СМИ способствуют объединению политических единомышленников, формированию различных групп интересов, позволяют публично выражать общую позицию; 26 мобилизационная. Побуждение людей к определенным поли- тическим действиям (или сознательному бездействию) в их вовле- чении в политику. Некоторые исследователи также выделяют инновационную (ини- циирование политических изменений), оперативную (регулярное обслуживание СМИ политики определенных партий и ассоциаций), формирование общественного мнения. По отношению к обществу СМИ должны выполнять две основ- ные функции: обеспечивать общество необходимой и достаточной информа- цией; адекватно отражать общественное мнение. Отношения СМИ и государства могут быть представлены как: политический режим определяет место СМИ в политической системе и характер отношений между СМИ и государством; государство формирует нормативно-правовую базу деятельно- сти СМИ, путем принятия соответствующих законов; государство учреждает собственные СМИ, являясь их соб- ственником и определяя их информационную политику; государство не вмешивается в законную деятельность негосу- дарственных СМИ; государство в лице уполномоченного органа реагирует на нарушение СМИ законодательства о СМИ вплоть до их ликвидации и привлечения к ответственности конкретных виновных лиц. 4.3. Основные направления развития политической системы в Республике Беларусь Политические системы очень разнообразны, т. к. на их форми- рование влияют различные факторы: – геополитическое положение; – уровень социально-экономического развития; – тип государства (правовое, неправовое); – гражданское общество; – тип политической культуры и наличие политических субкультур; – традиции и наследие прошлого. 27 Однако современный мир развивается, совершенствуется, и каж- дая страна находит свой путь, двигаясь по общему вектору – вектору цивилизации. Так и Республика Беларусь, находясь в стадии транс- формации, достаточно существенно трансформирует и политиче- скую систему, несмотря на то, что некоторые обществоведы обра- щают наше внимание на не комплексный и не последовательный характер преобразований, проводимых в государстве, и на малую эффективность и слабую адаптацию институтов власти к запросам и нуждам общества. К основным направлениям развития политической системы Республики Беларусь следует отнести: четкое соблюдение принципа разделения властей; повышение роли парламента; усовершенствование механизмов включения политических пар- тий в систему власти; продолжение реформирования избирательного кодекса; создание более действенного контроля за соблюдением законо- дательства и социальной практикой; совершенствование отношений государства с частным пред- принимательством; повышение уровня правовой и политической культуры. Создание политической системы с более свободными отношениями между государством и гражданами, с социальным контролем за поли- тической жизнью невозможно без углубления процесса формирования гражданского общества и правового государства, без привлечения но- вых форм взаимодействия республики с другими государствами ближ- него и дальнего зарубежья. Дальнейшая демократизация политической системы нашего государства должна достигаться наряду с повышени- ем качества и уровня жизни каждого человека и гражданина, что явля- ется основой их свободы и социальной активности. Тема 5. Политический режим 5.1. Политический режим как характеристика политической системы 28 Важной характеристикой политической системы является поли- тический режим. Политический режим – это система методов и средств осуществления государственной власти, характер взаимо- отношений между органами власти, обществом и личностью. В социально-политической литературе чаще всего выделяют три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Основными критериями классификации политических режи- мов являются: – способы осуществления народом своего суверенитета; – принципы образования и функционирования государственных органов, – взаимодействие законодательной и исполнительной властей. Существенное влияние на тип режима оказывают взаимоотноше- ния партий с другими элементами политической системы и взаимо- отношения представителей одной партии в парламенте. Основанием дифференциации режимов могут быть также степень централизации государственного аппарата и участие оппозиции в политической жиз- ни страны, правовой статус личности, политические идеалы и др. 5.2. Тоталитаризм: признаки и разновидности Тоталитарный режим – это политический режим, осуществляю- щий абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни. Отличительными признаками тоталитаризма являются: культ власти, восприятие ее как абсолютной ценности и выс- шего смысла человеческого существования; монополия одной партии на власть, не ограниченная, по сути, никаким законом и даже уставом самой партии; сращивание партийного и государственного аппаратов, когда во главе партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную власть; абсолютная концентрация власти в руках небольшой группы лиц, опирающихся на властвующую партию; фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и свобод; система террора и насилия как средства осуществления власти, выход карательных органов из подчинения закону и обществу; 29 монопольный контроль партийно-государственного аппарата над производством и экономикой в целом, сверхцентрализованное пла- новое руководство и управление хозяйственной деятельностью. Характерным для тоталитаризма признаком выступает идеологи- зация всей общественной жизни. Идеология как единственно верное учение носит обязательный для всех характер, что позволяет актив- но манипулировать массовым сознанием. Как свидетельствует практика, тоталитарные режимы чаще всего возникают в условиях глубокого кризиса, характерного для всех сфер жизнедеятельности общества, нарастающей политической и экономической нестабильности в обществе, иногда – для решения жизненно важной для государства стратегической задачи. Именно в такой обстановке формируются важнейшие разновид- ности тоталитаризма: фашизм, национал-социализм, коммунисти- ческий тоталитаризм. Коммунизм советского типа – исторически первая и классиче- ская форма тоталитаризма, наиболее полно выражающая сущност- ные черты этого строя. Итальянский фашизм, установленный в 1922 г., – вторая разно- видность тоталитаризма. Однако черты тоталитарного режима вы- разились в нем не в полной мере, т. к. он стремился не столько к радикальному преобразованию общества, сколько к возрождению могущества Римской империи, установлению порядка, твердой госу- дарственной власти. Границы итальянского фашизма в значитель- ной степени регулировались влиятельными государственными кру- гами: короля, аристократии, офицерского корпуса, церкви. Национал-социализм – третья разновидность тоталитаризма. Воз- никший в Германии в 1933 г., он имеет родство с фашизмом, а так- же тяготеет к советскому коммунизму, заимствуя у него революци- онные и социалистические компоненты, формы организации тота- литарного государства, партии. 5.3. Авторитаризм: сущность и особенности развития Авторитарный режим – это политический режим, установлен- ный или навязанный формой власти, которая сконцентрирована в 30 руках единоличного правителя или правящей группировки и снижа- ет роль других, прежде всего, представительных институтов. Характерные особенности авторитарного режима: сосредоточение власти в руках одного человека; носителем власти может выступать один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, регентский совет, олигархическая группа и др.); неограниченность власти, ее неподконтрольность гражданам; опора на силу; террор избирателен и направлен на устранение или запугивание лидеров оппозиции; монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции и конкуренции; отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы и, прежде всего, в экономику. Авторитарные политические режимы очень разнообразны. В социально-политической литературе, как правило, выделяют четыре основных вида авторитарных режимов: тирания, тради- ционные абсолютистские диктатуры, военные режимы и однопар- тийные режимы. Описание тирании встречается еще в трудах Аристотеля. Это ре- жим личной власти и его главным недостатком является низкий уро- вень институциализации. Он гибнет вместе со смертью диктатора. Традиционные абсолютистские диктатуры, или династические режимы, – это режимы, в которых отсутствует разделение властей, политическая конкуренция; власть сконцентрирована в руках, как правило, членов семьи монарха. Примером могут служить режимы в странах Персидского залива, в Марокко и др. Массовой разновидностью авторитарных режимов являются во- енные режимы. Они могут быть представлены как: а) обладающие диктаторской, террористической природой и персональным харак- тером власти (например, режим И. Амина в Уганде и др.); б) воен- ные хунты, проводящие структурные реформы (режим генерала Пиночета в Чили). Авторитарные однопартийные режимы на начальном этапе ис- пользуют единственную политическую партию как средство моби- лизации массовой поддержки правительства. В дальнейшем партия сохраняется как опора режима наряду с армией и церковью. Приме- 31 ром подобного типа режима может служить современный мекси- канский, а также диктатура Франко в Испании, режим Мобуту в Заире и некоторые другие. Во второй половине ХХ в. авторитарный политический режим чаще всего носит переходный характер и ориентируется, хотя бы формально, на постепенный переход к демократии. 5.4. Демократический политический режим. Современные теории демократии Демократия представляет собой самый сложный тип политиче- ского режима. Демократический режим, или демократия, – это политический режим, при котором народ является источником власти; «это прав- ление народа, избранное народом и для народа» (А. Линкольн). Демократия характеризуется следующими основными призна- ками: – юридическое признание народа источником власти, сувереном в государстве. Именно народу принадлежит учредительная, консти- туционная власть в государстве, именно он выбирает своих пред- ставителей и может периодически сменять их, имеет право непо- средственно участвовать в разработке и принятии законов путем референдума; – равноправие граждан. Демократия предполагает как минимум равенство избирательных прав граждан; – принятие решений с учетом мнения большинства и подчинение меньшинства при их осуществлении; – периодическая выборность ключевых органов государства; – возможность для каждого гражданина получить полное пред- ставление по существу рассматриваемого вопроса; – право беспрепятственного контроля за деятельностью властей со стороны любого гражданина, группы граждан или общественно- го объединения. Любые демократические государства базируются на этих фунда- ментальных признаках. В то же время современные, основанные на ценностях либерализма, демократии дополняют их принципами прав человека, приоритета последних над правами государства, ограниче- 32 ния власти большинства над меньшинством, уважения права мень- шинства на свое мнение и отстаивание его, верховенства закона и т. д. Названные общие признаки демократии позволяют классифици- ровать многочисленные теории демократии и практические демо- кратические модели. К современным теориям демократии следует отнести демократию классического либерализма, коллективистскую демократию, а также плюралистическую. Концепция демократии классического либерализма основыва- ется на англосаксонской традиции, которая рассматривает демокра- тию как ответственное и компетентное правление. Этой модели демократии присущи следующие характерные черты: – равенство всех граждан в осуществлении их неотъемлемых, естественных прав; – индивидуальность, признание личности первичным и главным источником власти; – личность имеет право отстаивать свою позицию по отношению к другим членам общества, на законном основании опротестовы- вать решения органов государственной власти; – разделение власти на законодательную, исполнительную и су- дебную, создание сдержек и противовесов как условия эффективно- го контроля граждан над государством, а также ограничение сферы деятельности самого государства, недопущение его вмешательства в личную жизнь граждан и экономическую сферу жизнедеятельно- сти общества; – парламентаризм, преобладание представительных форм демокра- тического влияния, в которых реализуется принцип передачи граж- данами в результате выборов функции управления государством ли- цам, способным защитить права и свободы своих избирателей; – ограничение власти большинства над меньшинством, которое имеет право иметь свое мнение и отстаивать его в рамках закона. Концепция либеральной демократии подвергается критике прежде всего за чрезмерный ценностный индивидуализм, нацелен- ность человека на решение своих личных проблем, что может при- вести к ограниченности политического участия личности, к ее ухо- ду от общественной, политической жизни, политической апатии, отчуждению граждан от власти. Кроме того, невмешательство государства в экономическую и финансовую сферу ведет к углублению общественного неравенства 33 и обострению социальных конфликтов. Наконец, сам процесс вы- бора представительных органов власти может носить случайный, формальный и некомпетентный характер, определяемый настрое- ниями, эмоциями избирателя в момент голосования. Одной из концепций, противостоящих индивидуалистской моде- ли либеральной демократии, является теория коллективистской демократии. Ее появление можно отнести к эпохе французского Просвещения, а одним из ее создателей называют известного фило- софа Ж.-Ж. Руссо. Этот тип демократии теоретически разработан достаточно детально. Ее нередко называют идентитарной, т. е. ис- ходящей из целостности народа (нации, класса), наличия у него единой воли еще до акта ее публичного выражения и идентичности этой воли и действий представителей власти. Данная концепция демократии свободна от некоторых недостатков либерализма (абсо- лютная индивидуализация, неучастие в политической жизни, иму- щественное неравенство), однако абсолютизация «общей воли» за- кладывает теоретическую основу для практики подавления лично- сти, вторжения государства в личную жизнь гражданина. Демократия понимается как прямое правление народа, способно- го выразить свою единую волю, которая «всегда права». Общая во- ля является основой для деятельности правительства и составления законов. Ограниченность рассмотренных концепций демократии привела к созданию и реальному воплощению во многих странах концеп- ции плюралистической демократии, разработанной на рубеже XIX–XX вв. Ее виднейшие представители – Г. Ласки, Д. Труман, Р. Даль, Е. Фрэнкель. Сторонники теории плюралистической демократии считают, что именно группа, а не личность и не народ, является главной движу- щей силой в современном демократическом государстве. Они отри- цают наличие в обществе единой воли народа как основы для дея- тельности власти, поскольку люди действуют, исходя из принципа не общественной, а личной выгоды. Отсюда общество – совокуп- ность заинтересованных групп, стремящихся к реализации своих интересов. Соперничество и баланс групповых интересов – соци- альная основа демократической власти, ее динамики. Государство – гарант соблюдения законов, правил игры многообразных групп, не допускающий монополизации власти какой-то одной политической 34 силой. Плюралистическая теория демократии исходит из равнове- сия политических сил, исключающего действие одной властвующей группы в собственных интересах и предполагающего ценностный консенсус в обществе. Экономическая основа плюралистической демократии – много- образие форм собственности, общественное разделение труда и со- ответствующее деление общества на разнообразные социальные группы, имеющие различные экономические, политические и ду- ховные интересы. Политическая основа плюралистической демократии, ее право- вая форма – конституционно закрепленная система прав и обязан- ностей граждан и образуемых ими объединений, прежде всего – свобода слова, свобода совести, равноправное участие в политиче- ской жизни, разделение властей, верховенство закона во всех сфе- рах жизни общества. Социальная основа плюралистической демократии – обеспече- ние права каждого члена общества участвовать во всех формах его жизнедеятельности: трудовой, семейной, духовной и т. п. Духовно-идеологическая основа плюралистической демократии – создание в обществе атмосферы гласности, многообразия мнений, развития творчества. Недостатком концепции плюралистической демократии является то, что она идеализирует действительность, преувеличивает груп- повую идентификацию населения, участие гражданина в группах интересов. Тема 6. Государство – основной институт политической системы 6.1. Государство: теории происхождения, признаки и функции Государство возникает на определенной стадии развития челове- чества как институт власти и управления обществом. Выделяют факторы, способствующие его возникновению: – углубление общественного разделения труда; – обособление управленческой деятельности; 35 – появление частной собственности и разделение общества на классы. По вопросу происхождения государства существуют несколько теорий: 1) натуралистическая; 2) теологическая; 3) патриархальная; 4) договорная; 5) органическая; 6) психологическая; 7) теория завоевания; 8) марксистская. Наиболее популярна теория общественного договора. Ее разра- ботчики Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо. Суть данной теории можно свести к следующему. В суровой борьбе за выживание раз- розненно живущие люди были свободны и равны между собой, но вынуждены были вести войну всех против всех. В поисках выхода из хаоса люди заключили договор, отказавшись от части своих есте- ственных прав и передав их в ведение государства. Таким образом, люди добровольно ограничили свою свободу в обмен на закон и по- рядок. Появление государства – это закономерный результат стремле- ния людей жить в цивилизованном и благоустроенном обществе. Именно государство способно эффективно регулировать социаль- ные отношения. Одним из первых мыслителей в научный оборот термин госу- дарство (stati) ввел Н. Макиавелли. По его мнению, государство не божий промысел, а дело рук человека. Политическое состояние об- щества характеризуется определенными отношениями между людь- ми, между правителем и поданными. Цель этих отношений – обес- печение порядка, незыблемость частной собственности и безопас- ность личности. Он рассматривал государство как любую верхов- ную власть над человеком. Государство – это организация, образуемая социальной общно- стью на определенной территории и располагающая монопольным правом на применение легитимного насилия. Термин государство обычно употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле – оно отождествляется с обществом и 36 страной, в узком – понимается как один из институтов политиче- ской системы. Можно выделить характерные для любого государства общие признаки: – публичность власти; – территория; – суверенитет; – законотворчество; – монополия на легальное применение силы; – право на взимание налогов и печатание денег; – наличие гражданства; – государственная символика (герб, гимн, флаг). Функции государства подразделяются на внутренние и внеш- ние. Внутренние функции – это деятельность государства, направ- ленная на управление обществом, согласование интересов различ- ных слоев и классов, сохранение своих властных полномочий. Внешние функции – это защита национальных интересов и обеспе- чение национальной безопасности. Реализацию функций государ- ства осуществляет комплекс специальных органов и учреждений: – представительные органы (парламент); – исполнительно-распорядительные органы (правительство, пре- мьер, президент); – надзорно-контрольные органы; – органы охраны общественного порядка; – судебная система; – органы государственной безопасности; – вооруженные силы. Различают две формы государства: монархия, республика и их разновидности. По формам территориального устройства государства подразде- ляются на: унитарное, федерация и конфедерация. 6.2. Формы правления: монархия и республика Формы правления представляют собой организацию верховной государственной власти и предопределяют структуру и принципы взаимоотношений высших государственных органов. В конечном итоге они определяют правовое положение главы государства. 37 Различают две основные формы правления – монархия и респуб- лика. Монархия характеризуется тем, что власть главы государства (короля) передается по наследству, не считается производной от какой-либо другой власти или избирателей. Республика – глава гос- ударства (президент) является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от представительного органа или избирате- лей. Разновидности монархического правления: – абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства и отсутствием конституционного строя (Оман, Саудов- ская Аравия, ОАЭ); – конституционная монархия предполагает ограничение пол- номочий главы государства представительным органом (парламен- том). Конституционная монархия имеет свои подвиды. Различают дуалистическую (полномочия монарха ограничиваются в сфере зако- нодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной вла- сти – в настоящее время не существует) и парламентскую («мо- нарх царствует, но не правит», законодательная власть находится в руках парламента, а исполнительную власть осуществляет прави- тельство во главе с премьер-министром – Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Япония и др.) монархии. В зависимости от соотношения полномочий президента, парламен- та и правительства, а также принципов отношений между ними рес- публики бывают парламентскими, президентскими и смешанными. Парламентская республика (ФРГ, Италия, Венгрия, Ирландия, Индия, Латвия). Президент – глава государства, но он не является главой правительства, как правило, осуществляет представитель- ские функции. Президент может избираться прямым народным го- лосованием, либо парламентом. В некоторых странах существует институт контрасигнатуры – акты президента вступают в силу толь- ко после того, как они подписаны главой правительства или мини- стром, которые и несут ответственность за принимаемые президен- том акты. Исполнительная власть находится в руках правительства во главе с премьер-министром. Правительство формируется парти- ей, получившей большинство мест в парламенте, и несет ответ- 38 ственность перед парламентом. Парламент контролирует деятель- ность правительства и имеет право отправить его в отставку. Президентская республика (США, Мексика, Бразилия, Казах- стан, Таджикистан, Сирия, Нигерия). Родиной президентской рес- публики являются Соединенные Штаты Америки. Президент изби- рается путем всенародных выборов и не зависит от вотума доверия парламента. Он является главой государства и главой исполнитель- ной власти. Правительство назначается президентом и несет ответ- ственность перед ним. Парламент не имеет права отправить прави- тельство в отставку. Основным принципом организации и осу- ществления власти в президентской республике является принцип разделения властей: парламент осуществляет законодательную власть, президент – исполнительную, независимые суды – судеб- ную. Президент имеет право вето на законы, принимаемые парла- ментом. Смешанная республика (Болгария, Литва, Португалия, Россия, Республика Беларусь, Румыния, Украина, Финляндия). Впервые дан- ная форма возникла в 1958 г. во Франции. Здесь сочетаются эле- менты президентской и парламентской республик. Глава государ- ства – президент обладает большими полномочиями, избирается напрямую народом, формирует правительство, обладает правом ро- спуска нижней палаты парламента. Правительство несет ответ- ствен-ность и перед президентом, и перед парламентом. Верховная власть в стране принадлежит президенту. 6.3. Территориальное устройство государств Под формой государственного устройства понимается терри- ториально-политическая организация государства, включая полити- ко-правовой статус его составных частей и принципы взаимоотно- шений центральных и региональных государственных органов. Эта категория характеризует правовое положение составляющих терри- торию государства частей. При этом большое значение имеют эко- номическая, политическая и географическая степень территориаль- ной общности населения, а также исторические традиции, социаль- но-культурный и этнический факторы. Различают: – унитарное государство; – федерацию; 39 – конфедерацию. Унитарное государство (Республика Беларусь, Украина, Фран- ция, Португалия, Япония, Дания, Норвегия). Это единое государ- ственное образование, состоящее из административно- территориаль-ных единиц, которые подчиняются центральным ор- ганам власти и не обладают политической самостоятельностью. Признаками унитарного государства являются: – единая конституция; – единая система центральных органов власти; – единая судебная и правовая система. Внешнюю политику осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. В зависимости от степени формы контроля центра за местной властью выделяют три разновидности унитарного государства: – децентрализованные; – относительно децентрализованные; – централизованные. Федерация (США, Канада, Бельгия, ФРГ, Индия, Россия). Это фор- ма устройства государства, состоящего из государственных образова- ний, обладающих определенной политической самостоятельностью. Субъекты федерации создаются не по национально-территориальному, а по физико-географическому (США, Австралия) или историческому (Швейцария, Австрия, ФРГ) признаку. В многонациональных федера- циях число ее субъектов не соответствует числу национальностей (так, в Швейцарии 23 кантона и 4 национальные группы). Признаки федерации: – территория состоит из отдельных субъектов (штаты, земли, провинции); – верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам; – субъекты имеют право принятия собственной конституции и имеют свои высшие исполнительные, законодательные и судебные органы; – возможно наличие союзного гражданства и гражданства феде- ральных единиц; – в парламенте имеется палата, представляющая интересы чле- нов федерации. 40 Субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова. Они не обладают суверенитетом (несмотря на его формальное провозглашение), не имеют права выхода из союза и юридически лишены права самостоятельного участия в междуна- родных отношениях. Конфедерация – это временный союз нескольких независимых государств, объединенных для проведения единой политики в опре- деленных целях (для совместной обороны, для решения экономиче- ских, энергетических и других проблем). В конфедерации создают- ся органы управления, решения которых вступают в силу только после их утверждения центральными органами власти входящих в нее стран. Страны имеют право договариваться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах. Здесь нет единых законо- дательных, исполнительных и судебных органов, нет единого граж- данства, единой армии, единой системы налогов, отсутствует еди- ный бюджет. Страны сохраняют самостоятельность как во внутрен- них, так и во внешних делах и могут по своей воле покидать кон- федерацию. Данное образование, как правило, недолговечно. 6.4. Конституция Республики Беларусь о формах государственного правления и устройства страны В Конституции нашего государства отмечается, что Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое госу- дарство. Единственным источником государственной власти и но- сителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Форма государственного правления – это организация верхов- ной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан. Республика Беларусь – смешанная (президентско-парламентская) республика. Она характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент является главой госу- дарства, избирается народом. Он формирует правительство, которое подотчетно ему. Государственные органы в пределах своих полно- мочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдер- живают и уравновешивают друг друга. 41 Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. В Республике Беларусь установлен принцип верховенства права. Форма государственного устройства страны раскрывает терри- ториально-организационную структуру государства, характер взаи- моотношений центральных, региональных и местных властей. В Республике Беларусь сложилось унитарное государство. Унитарное государство – это единое, простое государство со- стоящее из административно-территориальных единиц (6 областей), не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую Конституцию, единую пра- вовую систему, единую систему высших органов власти и управле- ния, единое гражданство. Характерной чертой белорусского унитар- ного государства является четкая вертикаль высшей и местных ор- ганов власти. Существенной особенностью белорусской государственности яв- ляется ее социальная направленность. Социальное государство – это государство, стремящееся к обеспечению достойных условий существования своих граждан, удовлетворению их материальных и духовных потребностей, социальной защищенности, повышению качества жизни народа. Социальное государство осуществляет свои цели и задачи в фор- ме правовой государственности и стремится к расширению прав граждан, достижению большей социальной справедливости, сгла- живанию социального неравенства. В Республике Беларусь оптимально сочетаются принципы правово- го, социального эффективного государства и гражданского общества. 6.5. Сущность и принципы правового государства Идеи верховенства закона, равенства всех перед законом, разде- ления властей рассматривались мыслителями разных эпох. Класси- ками теории правового государства являются Дж. Локк, Ш. Монтескье, И. Кант. Сам термин «правовое государство» утвер- дился в ХIХ в. благодаря трудам немецких юристов Карла Теодора Велькера и Роберта фон Моля. Правовое государство означает создание между властью и гражданином системы права (законодательства), регулирующей их 42 взаимоотношения на договорной, контрактной основе. Принцип правового государства подразумевает безусловное подчинение всех властных органов системе права, наличие реального разделения влас-тей, строгий общественный контроль за политической сферой. Власть и гражданин, государство и общество выступают равными субъектами права. Правовое государство – это вид демократического государства, действующего только в рамках принятых и единых для всех зако- нов, уважающее и защищающее права и свободы граждан. Социальной базой правового государства являются свободные граждане, составляющие гражданское общество. Правовое государство это не только хорошие и правильные за- коны, но и определенный уровень развития граждан. Граждане не только сами соблюдают все законы, но и способны «заставить» гос- ударственные органы действовать в рамках закона. Характерные черты правового государства: наличие развитого гражданского общества; правовое равенство граждан и гарантированность законных прав и свобод; всеобщность права и его распространение на всех граждан, все государственные институты; взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед законом; суверенитет народа, признание того, что народ является ос- новным источником власти, а государственная власть носит пред- ставительный характер; реальное разделение властей на законодательную, исполни- тельную и судебную; наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюде- нием прав и свобод граждан. Для возникновения правового государства необходим определен- ный уровень экономического, политического и социального развития, а также соответствующий уровень политической культуры граждан. 43 6.6. Гражданское общество: общая характеристика и условия его возникновения Большую роль в разработке теории гражданского общества сыг- рали такие мыслители прошлого, как Аристотель, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, Гегель. Гражданское общество – это общество, со- стоящее из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы. Для координации совместной деятельности граждане входят в добровольно сформированные группы, коллективы, организации, ассоциации, защищающие их экономические, этнические, культур- ные, религиозные интересы, реализуемые вне сферы деятельности государства. Во взаимодействии общество – государство первичным является общество. Во-первых, потому что общество возникло задолго до появления государства. Во-вторых, государство является производ- ным от общества, а не наоборот. Именно граждане через свои об- щественные структуры формируют государственные органы власти. Произвол государства и его органов в отношении индивидов или общества возникает тогда, когда этот произвол терпят сами граж- дане. В условиях гражданского общества предполагается, что все государственные органы находятся под жестким контролем обще- ства и любые нарушения прав и свобод граждан со стороны госу- дарства строго пресекаются. Структуру гражданского общества можно рассмотреть через экономическую (фирмы, совместные предприятия, акционерные об- щества); социально-политическую (семья, классы, политические пар- тии) и духовную (традиции, нравы, обычаи, сфера образования, науки и культуры) сферы. Основным элементом гражданского общества является отдель- ный индивид, личность, чьи интересы и потребности осуществля- ются через семью, церковь, профессиональные и творческие орга- низации, политические партии и т. д. Основными признаками гражданского общества являются: – разграничение компетенций государства и общества; – демократия и плюрализм в политической сфере; – рыночная экономика, основу которой составляют негосудар- ственные предприятия; 44 – экономика, основанная на новейших технологиях; – социальную базу гражданского общества составляет средний класс – это экономически, политически и социально независимые люди; – социально независимые от государства граждане, имеющие возможности и способности обеспечить себя сами; – в правовой сфере – тесное взаимодействие с правовым государ- ством, приоритет свобод и прав граждан перед интересами государ- ства; – идеологический и религиозный плюрализм; – свобода слова и средств массовой информации. В гражданском обществе преобладают горизонтальные (не- властные) связи и отношения. В то время как в государстве доми- нируют вертикальные связи. Тема 7. Институты государственной власти 7.1. Глава государства и его роль в структуре высших органов власти Главой государства является официальное лицо (орган), зани- мающее высшее место в иерархии государственных институтов и осуществляющее верховное представительство страны во внут- риполитической жизни и во взаимоотношениях с другими госу- дарствами. Место и роль главы государства в каждой конкретной стране определяется особенностями конституционного строя, националь- ным законодательством и практикой государственного строитель- ства. В большинстве цивилизованных стран мира глава государства – символ национального единства, обеспечивающий преемствен- ность и стабильность государственной власти, взаимодействие всех ее ветвей (законодательной, исполнительной, судебной). Правовой статус главы государства и его реальная роль за- висят от формы правления и характера политического режима. В странах, где глава государства наделен широкой правительственной властью, он осуществляет реальное руководство государственными делами, формулирует политический курс и обеспечивает его во- 45 площение в жизнь. В странах с парламентарной формой правления глава государства непосредственного участия в управлении госу- дарственными делами не принимает, выполняя представительские функции, но может влиять на политические процессы, а в случае возникновения чрезвычайных и кризисных ситуаций его степень воздействия на органы государственной власти возрастает. В государствах с монархической формой правления монарх: суверен, верховный представитель и носитель государственной вла- сти. По его воле действует правительство, от его имени издаются законы, его именем принимаются судебные решения, под его кон- тролем формируется и действует парламент. В республиканских странах главой государства является вы- борный президент. В его компетенции входят следующие функции и полномочия: Представительские функции: – верховное представительство государства, председательство на торжественных церемониях, выступления с официальными обраще- ниями к парламенту и посланиями к нации; – в сфере внешних отношений. Полномочия в области государственного управления: – роль в формировании правительства (в парламентских респуб- ликах он автоматически соглашается на замещение поста премьер- министра лидером победившей на выборах партии); – в президентских республиках он является единоличным носите- лем правительственной власти, назначает и увольняет членов прави- тельства, играет решающую роль в определении программы прави- тельства, подписывает важнейшие акты исполнительной власти, ру- ководит административным аппаратом и вооруженными силами, про- изводит назначения на высшие военные и гражданские должности. Полномочия в сфере законодательной деятельности: – в парламентских республиках главе государства принадлежит право открытия и закрытия сессий, в ряде стран – право роспуска парламента и назначения внеочередных выборов; – в президентских республиках он не имеет рычагов для вмеша- тельства во внутреннюю деятельность парламента, кроме обраще- ния к его палатам с выступлениями; 46 – в смешанных республиках у президента есть право роспуска парламента, созыва сессий, возврата законопроектов, право законо- дательной инициативы. Внешнеполитические полномочия: – в странах с парламентскими формами правления внешняя по- литика находится в компетенции главы правительства, а у прези- дента – лишь протокольно-представительские обязанности; – в республиках со смешанной формой правления президент мо- жет руководить внешней политикой единолично или передавать часть обязанностей главе правительства; – в президентских республиках глава государства единолично руководит и управляет внешней политикой (представляет страну, руководит дипломатическим ведомством, ведет переговоры и под- писывает международно-правовые акты, имеет право на объявление войны и заключение мира). Полномочия в судебной области: – назначения на судебные должности; – участие в формировании правовой базы государства; – право на помилование. Чрезвычайные полномочия: – право объявления чрезвычайного положения; – право приостановки действия конституционных гарантий; – право на ограничение полномочий парламента; – право на использование вооруженных сил внутри страны. 7.2. Парламент: общая характеристика и функции Парламент – выборный коллегиальный высший орган государ- ства, который функционирует в условиях демократического прав- ления и осуществляет законотворчество. В системе государственно- властных функций он выступает как постоянно действующий пред- ставительный орган власти. Важнейшей характеристикой парламента является его построе- ние. В большинстве стран мира парламенты строятся по принципу двухпалатности, что позволяет решить ряд объективных задач: необходимость оптимизации деятельности, обеспечение уравнове- шен-ности и высокого профессионализма парламентской работы, соблюдение сбалансированности и взвешенности законодательного 47 процесса. Данный принцип особенно необходим в федерациях для соблюдения баланса интересов населения (нижней палаты) и субъ- ектов федерации (верхней палаты). Нижние палаты двухпалатных парламентов, как и все однопа- латные парламенты, формируются на основе прямых выборов по фиксированным нормам представительства (когда от определенного среднего количества избирателей избирается один депутат). Поря- док формирования верхних палат может быть различен: на основе прямых выборов; на основе выборов с высоким возрастным цензом; от региональных представительных органов власти. Центральным элементом внутренней структуры парламента яв- ляются комиссии (комитеты). Их задача заключается в детальной проработке законотворческих вопросов непосредственно перед сес- сиями парламента. Таким путем достигается оперативность и про- фессионализм в решении вопросов создания или изменения зако- нов, т. к. комиссии (комитеты) строятся и формируются по основ- ным направлениям внутренней и внешней политики государства. Они занимаются рассмотрением вопросов бюджета, внешней поли- тики и международных отношений, обороны, безопасности, эконо- мики, финансов, проблемами социальной защиты, образования, куль- туры. Задачей постоянных комиссий (комитетов) является деятель- ность по вопросам функционирования самого парламента: проце- дурные вопросы, регламент, депутатская этика и т. п. Зачастую они осуществляют функции связи с министерствами и контролируют деятельность органов исполнительной власти, а их специализация и предметная компетенция чаще всего соответствует общей структу- ре правительства. Компетенции парламента связаны с построением представи- тельных органов. Двухпалатность парламента предопределяет наличие полномочий у каждой из палат, но практика государствен- ного строительства большинства стран мира показывает, что ниж- ние палаты играют более значительную и даже доминантную роль в реализации этих полномочий. Содержание компетенции парламентов предопределяет направ- ления их деятельности: законотворчество, принятие бюджета, кон- троль за деятельностью органов исполнительной власти, судебную и внешнеполитическую деятельность. Парламенты не принимают участия в оперативном решении проблем внешней политики, но 48 могут принимать заявления и обращения по наиболее острым внеш- неполитическим вопросам; имеют право одобрять заключенные меж- дународные договоры и соглашения, заключать мирные соглашения или объявлять войну. Важную роль в характеристике компетенции парламента играет оценка содержания конституционно-правового статуса самих пар- ламентариев. Практически во всех развитых странах депутаты не связаны юридическими обязательствами по отношению к своим избирателям. Они не считаются представителями конкретных изби- рательных округов, а представляют весь народ в целом и в силу это- го не могут быть отозваны избирателями. Подобный подход наибо- лее полно обеспечивает для депутатов возможность заниматься де- лами в рамках своей компетенции, придает их деятельности поли- тический характер, не сводит ее к уровню работы уполномоченных по местным делам. 7.3. Правительство: порядок формирования и полномочия Понятие правительство может трактоваться как в узком, так и широком смысле. В узком смысле – это: люди, которые правят страной; центральный орган управления государством; исполни- тельная власть; группа людей, которая управляет повседневными делами государства. В широком смысле – это государственный кол- легиальный орган, призванный осуществлять повседневное текущее руководство внутренней и внешней политикой своей страны. В правовом и конкретно-государственном плане правительства в разных странах отличаются по своим властным полномочиям, по способу формирования, по месту и роли в системе государственно- го механизма. Правительства в демократических государствах бы- вают партийные и беспартийные. Партийные правительства подразделяются на однопартийные, фор- мируемые партией, получившей большинство на парламентских вы- борах, и многопартийные (коалиционные), которые создаются на вынужденно-договорной основе из представителей разных полити- ческих сил. Беспартийные правительства характерны для стран, где полити- ческие партии отсутствуют (де-факто или де-юре); когда в стране 49 кризисная ситуация и возникает необходимость в переходном пра- вительстве (правительство чиновников); когда межпартийная борь- ба не позволяет создать стабильное правительство и формируется кабинет управления текущими делами государства в ожидании сле- дующих парламентских выборов; когда в результате чрезвычайных событий (например, военного переворота в стране) правительство образуют непрофессионалы (например, генералитет); когда партий- ная система в стране не развита, а правительство формируется из профессионалов своего дела (кабинет специалистов). Образование правительства предопределяется формой правления конкретного государства и предполагает два способа: внепарламент- ский и парламентский. При внепарламентском способе глава госу- дарства назначает главу правительства и его членов без официаль- ного участия парламента. При парламентском способе правитель- ство образуется по воле партии парламентского большинства или коалиции партий. Существует несколько методов этой процедуры: глава государства предлагает кандидатуры главы и членов прави- тельства – парламент назначает; глава государства предлагает кан- дидатуры – парламент одобряет – глава государства назначает; гла- ва государства назначает главу и членов правительства – парламент одобряет; парламент предлагает кандидатуру главы правительства – глава государства назначает. Но в любом случае, даже с учетом кон- кретно-исторических особенностей, правительство должно получить вотум доверия со стороны парламента. Конкретно-исторические особенности отдельных стран опреде- ляют специальные требования к членам правительства. Министры могут быть (или не быть) депутатами парламента, они могут зани- мать (не занимать) какие бы то ни было иные посты и должности, они обязаны (или не обязаны) иметь определенную религиозность (например, исповедовать ислам), должны иметь соответствующие должности компетенцию, опыт и образование. В состав правитель- ства должны в обязательном порядке входить в качестве министров представители всех основных религиозно-этнических групп данно- го государства. Структурно состав правительства в каждой стране отличается своеобразием. В состав правительства помимо его главы, минист- ров и руководителей департаментов входит особая структура – управление делами правительства (канцелярия), призванное четко 50 организовывать работу кабинета, а также привлекаемых специа- листов (которые могут формально входить, или не входить в сос- тав кабинета). Правительство – формально коллегиальный орган, несущий от- ветственность за принимаемые решения и проводимый политиче- ский курс. В случае внутренних волнений или угрозы внешней безо- пасности оно может вводить военное положение. Полномочия правительства: общее руководство внутренним состоянием государства; общее руководство внешними делами; подготовка проекта бюджета и после его утверждения парла- ментом обеспечение его исполнения; руководство государственной политикой в области культуры, образования, религии, науки и техники. 7.4. Институты государственной власти в Республике Беларусь Высшими органами государственной власти в Республике Бела- русь являются: Президент, парламент, правительство и суды. Президент Республики Беларусь является главой государства, главнокомандующим Вооруженными Силами, главой Совета Без- опасности, гарантом Конституции Республики Беларусь. Перед бе- ло-русским народом Президент несет ответственность за суверени- тет, национальную безопасность страны, ее территориальную це- лостность, политическую и экономическую стабильность. В компетенцию Президента Республики Беларусь входят: реали- зация основных направлений внутренней и внешней политики, пред- ставление белорусского народа на международной арене; подписание проектов законов; предоставление амнистии осужденным заключен- ным; присуждение государственных наград, званий и чинов; назна- чение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы; роспуск нижней палаты Парламента. С согласия Палаты представителей Пре- зидент осуществляет назначение на должность Премьер-министра и самостоятельно определяет структуру правительства Республики Бе- ларусь. Президент предлагает кандидатов на должность председате- 51 лей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного Судов с согласия Совета Республики. Назначает самостоятельно 6 судей Конституционного Суда и судей других судов; имеет право на осво- бождение от должности всех вышеперечисленных лиц; своими ука- зами определяет дату проведения республиканских референдумов по собственной инициативе. Осуществляет назначение 6 членов Цен- тральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; с согласия Совета Республики – назначение Председателя Центральной комиссии по выборам и про- ведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, председателя и членов правления Национального банка. Президентом может быть избран гражданин Республики Бела- русь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами, не имеющий судимо- сти. На основании решения референдума 17 октября 2004 года было отменено ограничение на количество сроков пребывания на посту Президента одного лица. Легитимность выборов Президента пред- полагает: в голосовании должны принять участие более половины зарегистрированных избирателей, а претендент должен получить голоса более половины граждан, принявших участие в голосовании. Высшим законодательным органом Республики Беларусь явля- ется парламент (Национальное собрание), который состоит из двух палат. Обе палаты избираются сроком на четыре года. Палата предста- вителей (нижняя) включает 110 человек. Депутатом нижней палаты может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года. В Совет республики (верхняя палата) входят по 8 представителей от шести областей, 8 человек от г. Минска и 8 человек назначает Президент. Депутатом верхней палаты может быть гражданин Рес- публики Беларусь, достигший 30 лет. Национальное собрание собирается на сессии два раза в год (2 октября и 2 апреля). Продолжительность сессии не должна пре- вышать 80 дней. Полномочия парламента заключаются в рассмот- рении и принятии законов. Депутаты дают согласие на назначение премьер-министра, назначают выборы президента; ратифицируют международные договоры и др. Для правомочности заседаний пар- ламента необходимо присутствие не менее 2/3 от полного состава 52 палат. Решение считается принятым, если за него проголосует про- стое большинство. Правительство – высший орган исполнительной власти, его пол- номочия регулируются Конституцией. Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Президент определяет структуру Правительства, состоящего из: Премьер-министра, замести- телей, министров, председателей госкомитетов, главы Администра- ции Президента, председателя Комитета государственного контроля, председателя Правления Национального банка, президента Нацио- нальной академии наук. Компетенция: контроль над национальным бюджетом, внутренняя и внешняя политика, программы экономиче- ского и социального развития, национальная безопасность и оборона. Судебная система Республики Беларусь включает Конституци- онный суд, суды общей юрисдикции, экономические суды. Образова- ние чрезвычайных судов запрещается. Конституционный суд обязан проверять соответствие законодательных актов статьям Конституции. Суды общей юрисдикции занимаются гражданскими, уголовными и административными делами, а также делами военнослужащих. В си- стему судов общей юрисдикции входят: Верховный Суд Республики Беларусь; областные суды; суд города Минска; городские (районные) суды; военные суды. Экономические суды призваны защищать эко- номические и хозяйственные интересы физических и юридических лиц, в том числе и иностранных. В систему экономических судов входят: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяй- ственные суды областей, хозяйственный суд города Минска. Тема 8. Политические партии и общественные организации 8.1. Политическая партия: генезис, признаки и функции. Пар- тийные системы и их характеристика Слово партия в переводе с лат. pars (partis) означает часть, доля. Современный американский политолог Д. Лапаломбара в своей книге «Политические партии» назвал четыре главных отличитель- ных признака партии: 53 1) наличие определенной идеологии, т. е. той или иной полити- ческой ориентации, своеобразного видения мира; 2) поддержка народа или его части, т. е. наличие определенной группы людей, интересы которых партия выражает и которые под- держивают ее на выборах; 3) наличие организационной структуры, т. е. четкого внутренне- го деления, специального аппарата, которые существуют более или менее продолжительное время; 4) наличие такой цели, как завоевание власти, что и отличает партии от любых других группировок, организаций и движений. Политическая партия – это добровольно созданное политическое объединение граждан, придерживающихся одной идеологии и ориен- тированных на завоевание и осуществление политической власти. Первые политические партии возникли в Древней Греции. Это были немногочисленные группировки, которые не отличались устойчивостью и не были организационно оформлены. Подобного рода партии существовали и в средние века. Современные же пар- тии, действующие в массовой среде, сформировались в Европе во второй половине XIX в. Можно назвать две основные причины возникновения массовых политических партий: – распространение всеобщего избирательного права, существен- но расширившего сферу участия в политике; – столкновение интересов больших социальных групп – классов, слоев и возникновение организованного рабочего движения. Политические партии выполняют ряд функций: – представительство интересов, т. е. политические партии выяв- ляют и формулируют интересы граждан; – объединение граждан. Партии способны сплотить вокруг себя людей со сходными интересами, намерениями и целями; – электоральная функция (от англ. elect – выбирать) – деятель- ность партий по их участию в выборах; – политическое образование граждан; – отбор и формирование политических лидеров и элит; – осуществление власти, или политическая функция; – рекрутирование новых членов партии, установление связей с массами. При партиях существуют различные организации – моло- дежные, женские, профсоюзные, спортивные и др. 54 Партийная система представляет собой совокупность полити- ческих партий, отношения между которыми характеризуются со- перничеством или совместной борьбой за государственную власть. В современной политологии преобладает количественный под- ход при типологизации партийных систем. Партийные системы де- лятся на одно-, двух- и многопартийные. Однопартийная система представлена государством с одной до- минирующей и монопольно властвующей партией. Такая партийная система характерна для авторитарных (Куба, Китай) и тоталитарных (СССР, нацистская Германия, фашистская Италия) режимов. Двухпартийная система – это такая система, где реальную борь- бу на выборах ведут только две партии, причем одна из них обеспе- чивает себе большинство голосов избирателей, а следовательно, и парламентских мест. Выделяют две разновидности двухпартийной системы. При классическом варианте (США, Великобритания) главные партии собирают до 90 % голосов избирателей, следовательно «третьи» партии лишены доступа к власти. Другая разновидность – «система двух плюс одна», когда «третьи» партии располагают достаточной силой, чтобы действовать в качестве потенциального баланса вла- сти (Канада, Австрия, Австралия). Под многопартийной системой понимают такую систему, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организа- цию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование прави- тельственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем выделяют трех-, четырех-, пятипартийные системы, умерен- но и крайне многопартийные. В условиях многопартийности партии стремятся к поиску консен- суса путем компромиссов. В парламенте создается правящая коали- ция или формируется коалиционное правительство. Большинство стран Западной Европы представлены многопартийными системами. 8.2. Становление многопартийной системы в Республике Беларусь Современная партийная система Беларуси начала формироваться во второй половине 80-х гг. ХХ в. 55 Партии и политические движения возникают тогда, когда какие- то социальные интересы ущемляются, а существующая система государственного управления не в состоянии их защитить. На базе таких неудовлетворенных интересов как раз и появляются полити- ческие партии и движения. Как только началась демократизация, появилась гласность, т. е. свободное функционирование социальной информации, ослабла идеологическая и политическая цензура, сра- зу же возникло множество социальных учреждений. Процесс уско- рился с появлением на базе роста новых форм собственности новых социальных слоев – кооператоров, арендаторов, банкиров, либераль- ной интеллигенции и др. Кроме того, на рост активности повлияли события в странах Во- сточной Европы. Сказалось также стремление изучить и воплотить опыт стран западной демократии в таких вопросах, как проведение выборов, существование легальной политической оппозиции, поли- тическая конкуренция и др. Одной из причин становления мно- гопартийности послужил кризис КПСС, КПБ и других официаль- ных организаций (ВЛКСМ, профсоюзы). В марте 1994 г. была принята новая Конституция Республики Беларусь, в которой впервые был закреплен принцип политического плюрализма. Согласно ст. 4 Конституции «демократия в Республи- ке Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений». В октябре 1994 г. был принят Закон «О политических партиях», в котором был закреплен порядок образования и деятельности полити- ческих партий, а в июле 2005 г. он был принят в новой редакции. Сегодня в нашей стране официально зарегистрировано 15 поли- тических партий. Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, которая развивается про- тиворечиво и имеет свои особенности. Во-первых, в стране пока отсутствует полноценная база для мно- гопартийности, общество не структурировано и не дифференциро- вано в социально-политическом плане, что во многом обусловлено преобладанием в белорусской экономике государственного сектора. Во-вторых, большинство политических партий малочисленны по составу, многие из них едва смогли перешагнуть необходимый для регистрации рубеж в 1000 человек. 56 В-третьих, отсутствует взаимопонимание между политическими партиями, которые придерживаются одинаковой идеологической позиции. Результатом этого является существование однотипных партий: например, действуют две партии БНФ, две партии с комму- нистической идеологией, четыре социал-демократические партии. В-четвертых, ошибки и просчеты в деятельности политических партий: неумение анализировать политическую ситуацию, мелочная борьба партийных лидеров друг с другом вместо объединения уси- лий для решения важных политических задач, отсутствие эффектив- ных программ по работе с молодежью, пенсионерами, независимы- ми СМИ и т. д. 8.3. Общественные организации и движения: причины возникновения, стадии развития и классификация Общественные движения – это более или менее многочислен- ные объединения граждан, создаваемые добровольно для достиже- ния какой-либо общей социально значимой цели. Их главное отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят своей целью завоевание власти, хотя в процессе своей деятельности могут напрямую к ней апеллировать. Общественные движения, как правило, имеют широкую соци- альную базу. Они опираются на самые различные классы, группы, слои, отличаются многочисленностью, сравнительно молодым воз- растом участников. Общественные организации так же, как и общественные движе- ния, – это неправительственные, негосударственные институты, кото- рые создаются для решения социальных проблем и реализации обще- ственных интересов. Их главное отличие от общественных движений в том, что они располагают более или менее разветвленным аппаратом, имеют четкую структуру, устав, постоянное членство, централизован- ное руководство. В силу этого общественные организации более устойчивы, т. е. могут существовать более продолжительное время. Причины возникновения общественных движений и организаций различны: – потребность в совместной солидарной деятельности людей, в решении той или иной социальной проблемы; 57 – разные изменения политической, экономической ситуации в стране; – повышение уровня информированности общества; – глобализация современного мира; – возникновение межэтнических противоречий, угрозы между- народного терроризма. В становлении и развитии общественных движений и организа- ций выделяют несколько стадий: 1) создание предпосылок движения, т. е. возникновение опреде- ленного социального беспокойства по поводу той или иной нере- шенной проблемы (например, угроза ядерной войны, дискримина- ция женщин и т. п.); 2) формулировка целей и задач. На этой стадии создается более или менее четкая программа действий; 3) агитация, на которой происходит вербовка сторонников дви- жения. В этот момент на первый план выходит пропаганда целей и разъяснение задач движения. 4) развернутая деятельность, на этом этапе происходит осуществ- ление программы; 5) затухание движения, которое наступает в случае, если цели движения либо осуществлены, либо оказались неосуществленными. Движение либо прекращает свою деятельность, либо бюрократизи- руется и переходит в новое качественное иное состояние. Общественные движения и организации очень близки по сво- им целям, задачам, формам действия и выполняют в политической жизни сходные функции: – защита интересов и их представительство; – объединение граждан; – мобилизация действий по решению отдельных социальных проблем; – обеспечение обратной связи между гражданами и властью. Перечисленные функции убеждают нас в необходимости суще- ствования общественных движений и организаций для нормального развития политических процессов. В свою очередь, граждане имеют возможность в цивилизованных формах влиять на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управ- ления на различных уровнях. 58 Современные общественно-политические движения и организа- ции в соответствии с основными критериями можно классифициро- вать следующим образом: 1. В зависимости от целей, которые преследуют движения: – антивоенные, антиядерные; – движения неприсоединения; – правозащитные; – за охрану окружающей среды и др. 2. С учетом масштаба движения: – местные; – региональные; – национальные; – международные; – глобальные. 3. На основе особенностей половозрастных групп: – молодежные; – ветеранские; – детские; – студенческие. 4. На социальной основе: – рабочие; – крестьянские; – буржуазные; – движения интеллигенции; – мелких собственников и др. 5. На основе экономического интереса: – профсоюзы; – кооперативные организации; – предпринимательские союзы. 6. По профессиональному признаку различают: движения врачей, юристов, учителей, ученых, служащих, писателей, домохозяек и т. д. Тема 9. Политические элиты и лидерство 9.1. Теории элит. Структура, функции и типология политических элит 59 Слово «элита» в переводе с французского означает «лучшее», «отборное», «избранное». Элита – это сплоченная и привилегированная группа, обладаю- щая высоким статусом и влиянием, которые обусловлены ее непо- средственным участием в принятии важнейших политических ре- шений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее. Первые современные классические концепции элит возникли в кон- це XIX – начале XX вв. Они связаны с именами Г. Моски, В. Парето, а также Р. Михельса. Их объединяют следующие общие черты: – признание элитарности любого общества, его разделение на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пас- сивное, нетворческое большинство. Такое разделение закономерно вытекает из естественной природы человека и общества; – особые психологические качества элиты. Принадлежность к ней связана, в первую очередь, с природными дарованиями и вос- питанием; – групповая сплоченность. Элита представляет собой более или менее сплоченную группу, объединяемую не только общностью про- фессионального статуса и социального положения, но и элитарным самосознанием; – легитимность элиты, более или менее широкое признание мас- сами ее права на политическое руководство; – структурное постоянство элиты, ее властных отношений, хотя персональный состав элиты изменяется, ее отношения господства в своей основе неизменны; – формирование и смена элит в ходе борьбы за власть. Политическая элита промышленно развитых государств неодно- родна. В структуру современной политической элиты входят различ- ные социально-профессиональные группы: политические лидеры, чиновничество, интеллектуалы, бизнесмены, технократы. Все они отличаются различной степенью влияния на процесс принятия важ- нейших политических решений. Существуют различные подходы к рассмотрению структуры со- временной политической элиты. Так, современный индийский по- литолог П. Шаран делит современную элиту на три группы: высшая, средняя и административная. Кроме них выделяется маргинальная 60 элита, т. е. потенциальные кандидаты в среднюю элиту, которым недостает тех или иных критериев для вхождения в нее. Высшая элита представлена теми, кто непосредственно участву- ет в процессе принятия политических решений или оказывает на него существенное влияние. Их численность – от ста до двухсот человек, они занимают руководящие посты в институтах государ- ственной власти, крупных политических партиях и т. п. Средняя элита формируется на основе трех переменных: доходов, профессионального статуса и образования. Она составляет 5 % взрос- лого населения страны, объединенного указанными показателями. К административной элите относится высший слой государ- ственных служащих, занимающих руководящие посты в министер- ствах, департаментах и других органах управления. 9.2. Сущность, природа и функции политического лидерства Само слово «лидер» в переводе с английского означает «веду- щий», «руководящий». В современной политологии политически- ми лидерами называют авторитетных субъектов политического процесса, не обязательно занимающих высокие командные посты, но способных к консолидации различных социальных групп для решения проблем общественного развития. При этом следует подчеркнуть, что лидер может завоевать авто- ритет при наличии следующих условий: – если у него есть четкая программа действий, соответствующая тенденциям социального прогресса; – если его отличает знание проблем, связанных с реализацией программы, и готовность нести личную ответственность за резуль- таты и методы работы по ее воплощению в жизнь; – если он способен создать систему политического руководства и управления, обеспечивающую возможность вести за собой группу последователей на реализацию принятой программы развития; – лидер должен уметь создавать такой морально-психологиче- ский климат, который бы обеспечивал наиболее благоприятные условия политической жизни. Политическое лидерство представляет собой способ взаимодей- ствия людей, предусматривающий влияние одного человека, груп- 61 пы людей на других в целях организации совместной политической деятельности. Для понимания политического лидерства важное значение имеет исследование его природы. Приоритет здесь принадлежит зарубеж- ным политологам и социологам. Можно выделить три наиболее ти- пичные точки зрения по этому вопросу: – лидер как совокупность необходимых психологических ка- честв (теория «черт лидера»). Это попытка объяснить лидерство на основе наследственности (основоположник – Ф. Гальтон); – лидер как выразитель интересов группы. Проблема лидерства неизбежно ставит вопрос о взаимоотношениях лидера и группы. В этих взаимоотношениях лидер иногда выступает в качестве «функ- ции группы», то есть группа сама выбирает лидера, наделяя его пол- номочиями выражать ее интересы (Т. Парсонс); – лидер как «функция ситуации». Сторонники ситуационного под- хода считают, что каждая ситуация выдвигает своего лидера, кото- рый отвечает именно данной ситуации, а не иной другой. Например, человек, действующий в условиях рыночной экономики в выработ- ке у себя качеств, соответствующих конъюнктуре, спросу, стремит- ся дороже продать свои знания и умения. Лидером становится тот, кто лучше исполняет роль в данной конкретной ситуации; Эволюция политического лидерства на практике проходит не- сколько стадий: 1) возникновение общественных движений и выделение их ли- деров; 2) образование политических партий, выработка их программных установок и организационных принципов; 3) формирование иерархии партийно-политического руководства; 4) борьба за власть, приход партий к власти, участие в управле- нии страной, делегирование партийных лидеров на руководящие государственные должности, появление лидеров-руководителей. И если то, что предлагает партия или общественно-политическое дви- жение в решении насущных проблем приемлемо для большинства членов общества, то партия или движение и их лидеры приобретают признание, становятся общенациональными лидерами, получают права на власть. К функциям политического лидера относят: 62 – четкую формулировку целей, нахождение и принятие оптималь- ных политических решений; – интеграцию общества, сплочение масс. Лидер призван вопло- щать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государ- ствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу и государству; – социальный арбитраж и защиту масс от беззакония, самоуп- равства бюрократии, поддержание порядка и законности с помо- щью контроля, поощрения и наказания. Успешное выполнение этой функции возможно лишь при условии опоры лидера на большин- ство народа; – инициирование обновления, оптимизма и социальной энергии, мобилизацию масс на реализацию политических целей. Лидер при- зван охранять народные традиции, своевременно замечать ростки нового, обеспечивать прогресс общества, вселять в людей веру в общественные идеалы и ценности; – коммуникацию власти и масс, упрочение каналов политиче- ской и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуж- дения граждан от политического руководства. В условиях сложной, многоступенчатой иерархии, ее бюрократизации эта функция осо- бенно значима. Такими каналами связи являются СМИ и, прежде всего, телевидение, встречи с избирателями, где президенты и дру- гие политические лидеры имеют широкие возможности непосред- ственного общения с народом. 9.3. Типология политического лидерства. Современные тенденции в развитии политического лидерства Каждый лидер обладает специфическими чертами характера, ме- тодами руководства, воздействия на массы, способами достижения поставленных целей и т. д. Исходя из различных критериев, можно выделить разные типы лидеров. По В. Парето, лидеры делятся на «лис» и «львов». Тип политика- лисы соединяет в себе такие качества, как умение лавировать, предугадывать ход событий, скрывать свои истинные цели, намере- ния, быть хитрым, осторожным, уметь не попасть в расставленные капканы, запутать свои следы и т. д. Политики-львы, как правило, 63 действуют прямолинейно, методом силового давления и чаще всего попадают в капкан. Их основной принцип – сокрушать противника в решающий момент в открытом бою. Одной из наиболее признанных является типология лидерства, предложенная немецким социологом М. Вебером, который под ли- дерством понимал способность «отдавать приказы и добиваться по- виновения». Согласно этому он различал три типа лидерства: – традиционное, основанное на вере в святость традиций (например, старший сын монарха после его смерти «законно» ста- новится новым королем); – рационально-легальное, или бюрократическое, базирующееся на вере в законность существующего порядка и его «разумность». В нем лидер-чиновник выступает не как индивидуальность, от кото- рой исходит власть, а как агент определенной государственной функ- ции, рациональной и целесообразной с точки зрения поддержания целостности социальной системы; – харизматическое лидерство возникает на крутых поворотах ис- тории. Понятие «харизма» заимствовано М. Вебером из раннехри- стианской литературы и означает «боговдохновленность». Этот тер- мин применяется к индивиду, который выделяется из среды «обык- новенных» людей и считается наделенным сверхчеловеческими или, по крайней мере, исключительными способностями. Большинство политологов признают, что харизматическое лидерство наиболее характерно для тоталитарных структур. В то же время не исключе- но проявление харизмы и в демократических государствах (свиде- тельством этому является феномен генерала де Голля). Интересная типология лидеров предложена М. Херманн. Она различает среди лидеров «знаменосца», «торговца», «марионетку», «пожарного». У «знаменосца» есть идеал, ради которого он стре- мится изменить политическую систему. Такой лидер определяет цели и указывает направления деятельности своим сотрудникам, увлекает их за собой. В подобном подходе к лидерству центром внимания является сам лидер и его характерные черты. Для лидера- «торговца», в первую очередь, свойственна способность привлека- тельно преподнести свои идеи, заставить «купить» их, убедить лю- дей в их преимуществе, вовлекая массы в осуществление задуман- ного. В данном случае лидерство предполагает внимательное отно- шение к потребностям людей и помощь в их удовлетворении. Лидер 64 третьего типа «марионетка» выступает служителем, выразителем интересов своих приверженцев, которым руководят и придают силу его сторонники. Лидер – агент группы, щит от ее имени. Лидер- «пожарный» отличается быстрой реакцией на насущные потребно- сти момента. Его руководящая роль проявляется в ответах на про- исходящее в действительности. Ситуация рождает спрос, лидер дает ответ. В реальной политической практике большинство лидеров используют все четыре типа лидерства в различном их сочетании. М.Г. Бернс разделяет лидеров на две категории: лидеры-преобра- зователи и лидеры-дельцы. Первые действуют в соответствии со своей концепцией общественного развития. Вторые сосредоточи- вают внимание на деталях без формирования глобального взгляда на то, каким должно быть общество в конечном итоге. Бернс счита- ет, что лидерство, вытекающее из партийно-политической деятель- ности, в нормальных условиях приводит к «деловому» типу, а в ре- волюционных – к «преобразующему». Польский политолог Ежи Вятр по отношению к идеологии выде- ляет типы лидера-идеолога и лидера-практика. Первый верен идео- логии своего движения даже при угрозе потери власти и влияния, второй способен отказаться от идеологических принципов во имя сохранения власти. К современным тенденциям в развитии политического ли- дерства относятся: во-первых, политическое лидерство становится все более тесно связанным с политическими институтами. Это значит, что стихий- ное появление политических лидеров, выдвинувшихся благодаря случайному стечению обстоятельств, станет все менее вероятным. Сегодня лидеров готовят, выдвигают и поддерживают партии, об- щественные движения, отдельные государственные структуры; во-вторых, политическое лидерство становится все более про- фессиональным. Жизнь современного общества настолько сложна и динамична, что решение возникающих проблем, требует професси- ональных навыков; в-третьих, новой тенденцией в развитии политического лидер- ства в последние десятилетия является концентрация активности лидеров на экономических и социальных проблемах. Особенно это отличает политических лидеров демократических государств; 65 в-четвертых, современные политические лидеры уже не могут выдвигать программы развития своих государств без учета гло- бальных проблем человечества. Они должны рассматривать свою внутреннюю политику как составляющую общемирового, глобаль- ного процесса. Тема 10. Выборы и избирательные системы 10.1. Роль выборов в политическом процессе. Функции выборов Практика выборности должностных лиц существовала еще в древности. В Древней Греции и Риме участие свободных людей в голосовании было обязательным и за это даже платили. В период средневековья и абсолютизма этот институт исчезает на сотни лет. Возродились выборы и избирательное право только в эпоху буржу- азных революций в ХVIII в. В общественно-политической жизни общества выборы имеют большое значение. Это один из главных институтов политической системы. Выборы – это совместное и независимое волеизъявление граж- дан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти; это способ формирования органов государственной власти; это способ смены правящих элит и передача власти мирным путем. Именно путем выборов граждане реализуют свои права на управ- ление страной через своих представителей. Избрание депутатов по- рождает ответственность органов власти перед населением. Через выборы формируются парламенты, органы местного управления, выбираются главы государств. Выборы – это форма контроля масс за правящими кругами. Если власть не выражает интересы народа, то он имеет право через выборы ее сменить. Успешное проведение выборов и признание их результатов – важнейший признак леги- тимности власти и наличия демократического общества. В демократических государствах организация и проведение вы- боров подчинены определенным принципам: обязательность, от- крытость, периодичность, свобода, альтернативность выборов. 66 Ранее институт избирательного права регулировался только внут- ренним законодательством страны. Современное избирательное пра- во исходит из устоявшихся международных стандартов при строгом соответствии конституции страны. Периодичность выборов уста- навливается через законы страны. Иногда проводятся внеочередные выборы, что может быть связано с введением чрезвычайного поло- жения или невозможностью главы государства исполнять свои пол- номочия (болезнь, смерть). Весь народ страны в выборах участия не принимает. Существует понятие избирательный корпус – это совокупность граждан, по за- кону обладающих правом голоса. Избирательный корпус и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают по своему объему, т. к. часть граждан по ряду причин лишена права участвовать в голосовании. Законодательство ряда стран предусмат- ривает легальное основание для лишения избирательных прав опре- деленных категорий граждан. Не имеют права голосовать: члены ко- ролевской семьи; лица, отбывающие тюремное наказание; постоянно или временно лишенные политических прав; банкроты и т. д. Кроме того, существует понятие «электорат» – это часть избирательного корпуса, голосующая за конкретного кандидата или партию. Выборы в обществе выполняют следующие функции: – креативная (создавать) – благодаря выборам создаются пред- ставительные органы; – выражение воли избирателей – состав парламента отражает политические предпочтения и настроения избирателей; – легитимации власти – в результате выборов парламенты стано- вятся и признаются законными; – контрольная – периодические выборы позволяют избирателям контролировать избранников и в случае необходимости, могут от- казать им в доверии и избрать других. 10.2. Избирательное право: сущность, принципы и виды Избирательное право – это совокупность законов, регулирую- щих процедуру выборов (кто может избираться, порядок выборов, подведение результатов голосования, порядок отзыва и т. п.). 67 Избирательное право бывает активным и пассивным. Активное избирательное право означает, что гражданин может избирать и отзывать депутатов, участвовать в референдумах («я выбираю»). Пассивное избирательное право предполагает, что гражданин мо- жет быть избран сам, может занять место в парламенте или каком- либо другом представительном органе («меня выбирают»). Участие в выборах – это гражданский долг каждого избирателя. Всеобщность, равенство, тайна голосования, добровольность – это основные принципы, которые отличают выборы. Всеобщность избирательного права означает, что оно предостав- ляется максимальному числу взрослого населения страны незави- симо от пола, расы, языка, социального, имущественного положе- ния, профессии, образования, конфессии, политических убеждений. В соответствии с этим принципом избирать и быть избранными мо- гут практически все за некоторыми исключениями. Эти исключения принято именовать цензами. Избирательный ценз – это дополнительные требования, предъ- являемые и к тем, кто избирает, и к тем, кого избирают. Наиболее распространены: возрастной ценз, ценз гражданства, ценз оседло- сти, реже – имущественный, образовательный, ценз пола и ценз несовместимости. Принцип равенства означает, во-первых, что каждый избиратель должен располагать равным числом голосов, чаще всего – одним. Во- вторых, все избиратели голосуют на равных условиях, т. е. избира- тельные округа по своей численности должны быть примерно одина- ковыми. На каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей или избирателей округа. Избиратели имеют равное число голосов и избирают депутатов непосредственно сами, не прибегая к чьему-либо посредничеству. При этом избиратель сам лично решает – участвовать ли ему в выборах, за кого отдать свой голос. Принцип тайного голосования означает, что избиратель подает свой голос без ведома и согласия других лиц, тем самым исключа- ется какая-либо возможность контроля за его волеизъявлением. Голосование может быть очным (непосредственным) – избира- тель реализует право избирать – и заочным, когда его волю реали- зуют по его поручению другие лица. При очной форме голосования избиратель заполняет бюллетени. В некоторых африканских и ази- атских странах, где значительная часть населения неграмотна, вме- 68 сто бюллетеней используются урны с портретами кандидатов, куда избиратели опускают шар или жетоны. Принцип добровольности означает, что избиратель самостоя- тельно принимает решение о своем участии в избирательном про- цессе. Органы власти не вправе принуждать граждан к участию или неучастию в выборах – это называется свободным вотумом избира- теля. В то же время некоторые избиратели не являются на избира- тельные участки. Это явление получило название абсентеизм. Его причинами могут быть: конформизм, аполитичность, разочарование и неверие в результативность выборов, некоторые заранее согласны с любой из политических программ, их устраивает любая (только бы ничего не менялось радикально). Способы преодоления абсентеизма предполагают введение обя- зательного вотума или обязательного голосования (Австралия, Ав- стрия, Бельгия, Голландия, Италия). Выборы квалифицируются как «общественная функция», не только право, но и обязанность граж- дан. Закон предусматривает санкции против не пришедших голосо- вать: в Италии – выносится порицание исполнительными органами, вывешиваются списки, не пришедших на голосование; в Австралии и Люксембурге – выплачивают денежный штраф; в Австрии и на Кипре – 4-х недельное тюремное заключение. 10.3. Понятие и типы избирательных систем, их достоинства и недостатки Избирательная система – совокупность норм, правил и прие- мов, определяющих пути формирования выборных органов. Приня- то разделять три типа избирательных систем – мажоритарная, про- порциональная и смешанная. В основе мажоритарной системы лежит принцип большинства (фр. majorite – большинство). Избранным считается кандидат, по- лучивший установленное большинство голосов избирателей. Суще- ствует две ее разновидности: абсолютного и относительного боль- шинства. В первом случае (Франция Австралия) избранным считается кан- дидат, собравший абсолютное большинство голосов (50 % + 1 го- лос). Так как не всегда кандидату удается собрать более половины голосов в первом туре, то проводится второй. При этом избранным 69 считается кандидат, набравший на один голос больше, чем его кон- курент. Эти выборы способствуют формированию стабильных пар- тийных блоков. На выборах по мажоритарной системе относительного большин- ства побеждает кандидат, набравший больше голосов, чем любой из его конкурентов (США, Канада, Великобритания). Политическим следствием ее применения является наличие в стране двух круп- нейших, постоянно чередующихся у власти политических партий. Победившей партии предоставляется полное управление, а проиг- равшая партия автоматически становится оппозицией. Пропорциональная система предоставляет избирателям право выбора партийных списков и основывается на принципе пропорци- ональности между полученными голосами и завоеванными манда- тами, которые распределяются между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного окру- га избирается не один, а несколько депутатов. Существует три разновидности партийных списков. Часть стран (Испания, Греция, Португалия, Израиль) придерживается правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. В ряде стран (Бельгия, Италия) применяется система открытых списков. Избира- тели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандида- тов, выразив свое предпочтение (преференцию). В некоторых стра- нах (Швейцария, Люксембург) существует форма списка, называе- мая панаширование (смешивание), при которой избиратель имеет право голосовать за определенное число кандидатов, принадлежа- щих к разным партийным спискам. Для определения результатов голосования устанавливается кво- та, т. е. минимум голосов, необходимый для избрания одного депу- тата. Для этого общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту. Пропорциональная избирательная система позволяет учитывать симпатии населения, стимулирует многопартийность, создает бла- гоприятные условия для деятельности небольших политических партий. Вместе с тем имеются и недостатки. В условиях многопартийно- сти затруднено формирование стабильного правительства. Пропор- 70 циональная система не дает возможности избирателю оценить лич- ные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию. Кроме того, мелкие партии, в обмен за поддержку крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реаль- ному месту в политической системе. Это создает условия для кор- рупции, перерождения партий и т. д. Система, которая призвана соединить достоинства и по возмож- ности исключить недостатки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, называется смешанной (Германия, Россия). Избиратель имеет право на два голоса: первый – за кандидата по мажоритарной системе, а второй – за партийный список. 10.4. Избирательное право и избирательная система в Республике Беларусь Избирательная система – совокупность норм, правил и прие- мов, определяющих пути формирования выборных органов. В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства при избрании депутатов парла- мента и Президента. Выборы в местные Советы – по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты нижней палаты Национального собрания и депутаты местных Советов определяются по округам. Всего в Беларуси 110 из- бирательных округов – столько же, сколько мест в Палате предста- вителей. В законодательстве определено, что выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % избира- телей, внесенных в списки для голосования. Победителем считается тот кандидат, который набрал 25 % + 1 голос избирателей, при- шедших на выборы. Если этого не удалось достичь ни одному из кандидатов, назначается второй тур. Здесь избирателю предстоит сделать свой выбор из двух кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов. Победителем считается тот из них, ко- торый набирает 25 % + 1 голос, пришедших на выборы граждан. По мажоритарной системе избирается и Президент страны. Од- нако в этом случае действуют несколько иные нормы. Так, выборы признаются состоявшимися, если в них приняло участие более 50 % граждан, включенных в списки. При этом победителем является тот, за кого проголосовало более половины избирателей, приняв- 71 ших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набирает нужного числа голосов, то в двухнедельный срок проводится вто- рой тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов. Для того чтобы победить, достаточно набрать относительное большинство. В Конституции Республики Беларусь продекларировано, что вы- боры в нашей стране являются всеобщими, свободными, равными, прямыми и тайными. Активное избирательное право предоставля- ется гражданам с 18 лет. В Палату представителей можно быть из- бранным по достижении 21 года, в Совет Республики – 30 лет, на пост Президента страны – 35 лет. Лишены избирательного права лица, не имеющие гражданства, а также люди, признанные судом недееспособными или содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. Избиратели имеют равное число голосов и избирают депутатов непосредственно сами, не прибегая к чьему-либо посредничеству. При этом каждый избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого отдать свой голос. Его свобода гарантируется ст. 65 Конституции Республики Беларусь. Тема 11. Политическая культура 11.1. Политическая культура: сущность, функции, типы Политическая культура – это совокупность политических зна- ний, ценностных ориентаций, моделей поведения, посредством ко- торых осуществляется взаимодействие субъекта с государством и его вхождение в политическую действительность. Она отражает степень цивилизованности общества и личности, их способности руководствоваться определенными правилами политического дей- ствия и поведения. Структурно политическая культура предполагает ряд уровней. На мировоззренческом уровне человек встраивает представления о поли- тике в свою индивидуальную картину мировосприятия. На граждан- ском уровне человек оценивает собственные возможности защищать свои права и интересы, вырабатывает качественно новый уровень по- нимания своего политического статуса. На политическом уровне че- 72 ловек вырабатывает отношение к конкретным формам политического режима правления, формулирует мировоззренческие принципы. Составные элементы политической культуры: – познавательный (политические знания, политическая образован- ность, политическое сознание, способы политического мышления); – нравственно-оценочный (политические чувства, традиции, ценности, идеалы, убеждения); – поведенческий (политические установки, типы, формы, стили, образцы общественно-политической деятельности, политическое по- ведение); – ценностные отношения (общекультурные ориентации, отноше- ние к власти и политическим явлениям и процессам). Через функции политической культуры можно отследить, как она влияет на общество, граждан и на власть. Познавательная функция вооружает людей знаниями о поли- тике (политических и правовых нормах, законодательстве, полити- ческих принципах, способах политического управления обществом, структуре и функциях политической системы и т. д.). Воспитательная функция формирует политическое сознание и умение осмысливать политические знания; прививает навыки прак- тического участия в политической жизни; формирует навыки гра- мотного политического анализа; вырабатывает способности объек- тивного анализа политических деятелей, партий и т. п. Регулятивная функция обеспечивает гражданам способность компетентного участия в политических ассоциациях и процессах. Коммуникативная функция обеспечивает преемственность про- шлых, нынешних и грядущих поколений граждан с политическими традициями и историей, стереотипами политического мышления, опытом и идеями других стран и народов. Нормативно-ценностная функция закрепляет необходимые яв- ления, установки, мотивы, оценки, нормы, цели, ценность которых подтверждена действующим законодательством; трансформирует эти новообразования в ориентиры практического поведения, обще- ственного мнения и морали. Интегративная функция политическая культура – устойчивая основа для объединения народа страны на патриотической основе, для эффективной интеграции во всех сферах общественной жизни, укрепления политической системы и политического режима страны. 73 Защитная (охранная) функция сохраняет политические традиции и ценности, общественный строй, духовность, государственность, нравственность общества, стабильность политической системы. Прогностическая функция способствует определению возмож- ных путей развития общества и политической системы, помогает прогнозировать будущее. Ученые выделяют три классических типа политической куль- туры: – патриархальный; – подданнический; – активистский. Патриархальный тип: у граждан нет интереса к политике, их интересуют только местные проблемы, низкий уровень активности и участия в общественной жизни, нет политической идентификации граждан. Подданический тип: граждане имеют лишь общие пред- ставления о политике, но не стремятся участвовать в ней; воспри- нимают государство, власть и политику как вышестоящую данность по отношению к их частной жизни; склонны ожидать от власти наказания за непокорность или поощрения за подчинение и дисци- плину. Активистский тип: граждане грамотны и сознательны, ин- тересуются политикой и активно участвуют в политической жизни, способны воздействовать на власть с целью удовлетворения соб- ственных интересов. Современная версия типологизации политической культуры пред- полагает наличие следующих типов: – гомогенный (в демократической стране мирно сосуществуют на плюралистической основе различные системы ценностей и уста- новок); – фрагментированный (в обществе несколько различных и кон- фликтующих систем ценностей, общего согласия о политическом устройстве и политическом поведении нет, вероятным является насильственное свержение политического строя, общество расколо- то на различные враждебные кланы по национальным или религи- озным признакам); – смешанный (по отдельным вопросам согласие есть, а по дру- гим – оно невозможно); – тоталитарный (в обществе преобладает коллективистская пси- хология и система ценностей, общая нетерпимость к инакомыслию, 74 унификация интересов, культ государственной власти, ставка на силу в разрешении конфликтов, поиск внутренних и внешних врагов и мобилизация общества для борьбы с ними). 11.2. Политическая социализация личности Под политической социализацией понимается процесс включе- ния индивида в политическую систему, результатом которого стано- вится формирование политического сознания и поведения личности. Политическая социализация личности осуществляется на трех уровнях: – биологическом (внутриличностном); – психологическом (социально-психологическом); – социальном. На биологическом уровне формируется сознание и политическое поведение человека под влиянием ряда факторов: наследственно- сти, темперамента, пола, возраста, состояния здоровья и т. д. На психологическом уровне политическое сознание и поведение чело- века оказывается под воздействием следующих элементов: эмоции, воля, память, способности, мышление, характер и т. д. Социальный уровень социализации человека характеризуется его мировоззрени- ем, интересами, целями, ценностными установками и ориентациями, которые усваиваются индивидом в процессе воспитания и непо- средственно определяют его политическое поведение. Основные факторы политической социализации: усилия по поли- тическому просвещению граждан и вовлечению их в политическую жизнь; стихийное влияние социальной и политической практики на макроуровне; влияние микросреды; личное участие индивида в обще- ственно-политической жизни и его собственный социальный опыт. Результатом политической социализации личности становится ее политическое участие (или неучастие) в политическом процессе, преодоление отчуждения личности от власти и политики (или со- хранение политической инертности человека). Критерием полити- ческого участия выступает политическая активность граждан, про- являющаяся в голосовании на выборах представительных органов власти, выборных должностных лиц, референдумах и в местном самоуправлении; вовлеченность в различные формы политической 75 активности (сбор подписей, встречи с кандидатами, митинги, де- монстрации, иные формы активности). Типы политической социализации: – гармонический; – плюралистический; – конфликтный; – гегемонистский. Гармонический тип: психологически нормальное взаимодей- ствие индивида и властных институтов, рациональное и уважитель- ное отношение личности и политической системы (развивается в культурно-однородной среде, зрелых демократических традициях и граж-данском обществе). Плюралистический тип: опосредованный характер взаимодействия личности с политической системой, когда решающим фактором воздействия на личность становится многооб- разие различных субкультур, что не препятствует, в конечном счете, достижению консенсуса между обществом и личностью на основе признания всеми сторонами политического процесса либерально- демократических ценностей как основы компромисса. Конфликт- ный тип: политическая социализация формируется на основе про- тивостояния и межгрупповой борьбы; над индивидом довлеют груп- повые интересы, что затрудняет достижение консенсуса с властью и другими группами (в этих условиях высока угроза политического насилия и ожесточенной борьбы между носителями различных по- литических субкультур). Гегемонистский тип: индивид негативно относится к любым политическим и социальным системам, призна- вая ценности своей социальной группы, религиозной системы или политической идеологии единственно верной и совершенной; чу- жой опыт воспринимается откровенно враждебно, поэтому компро- мисс невозможен. Стадии политической социализации: 1) политизация; 2) персонализация; 3) идеализация; 4) институализация. Политизация: у индивида формируется осознание политической власти как более важной, чем власть родителей, которые к этой вла- сти относятся с трепетом. Персонализация: информация о политике и власти, полученная от родителей, в силу естественного познава- 76 тельного интереса, приобретает форму ассоциативных образов вла- сти (президент, политический деятель, милиционер и т. п.). Идеали- зация: на основе сложившихся ассоциаций формируется устойчивое эмоциональное отношение к политической системе (патриотизм). Институализация: власть начинает восприниматься в форме обез- личенных институтов (государство, партии и т. д.), что свидетель- ствует об усложнении политических представлений и зарождений спо-собности человека самостоятельно участвовать в политике. Тема12. Политические идеологии 12.1. Либерализм и неолиберализм Политическая идеология выступает в качестве рационально- ценностной формы мотивации политического поведения и пред- ставляет собой определенную доктрину, оправдывающую притяза- ния той или иной группы лиц на власть (или ее использование) и добивающейся в соответствии с этими целями подчинения обще- ственного мнения собственным идеям. В зависимости от иерархии ценностей идеологии бывают либе- ральные, консервативные и социалистические. Остальные идеоло- гии представляют собой модификацию трех перечисленных и не претендуют на сплоченность больших социальных групп. Термин «либерализм» в переводе с лат. языка (Liberalis – сво- бодный) означает свободное убеждение, стремящееся избавиться от традиций, обычаев, догм и стать «на собственные ноги». Либерализм – как политическая идеология, одна из самых влия- тельных в современном мире, объединяющая сторонников парла- ментского строя, демократических свобод и свободного предприни- мательства, сформировалась в конце XVII–XVIII вв. в борьбе против феодальных порядков и абсолютизма. Классиками теории либерализ- ма по праву считаются Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, А. Вольтер, Ш. Мон- тескье. Либеральные ценности и принципы можно найти и у извест- ных белорусских мыслителей А. Волана и Л. Сапеги. Принципы либеральной идеологии: индивидуальная свобода человека; ценность человеческой личности и изначальное равенство людей; 77 неотчуждаемость прав человека на жизнь, свободу, собственность; деятельность государства на основе общественного консенсуса ради сохранения и защиты естественных прав человека; взаимоотношения человека и государства носят договорной характер; верховенство закона и равенство всех перед законом; разделение властей (правотворчество, правоприменение, пра- восудие) и создание системы их сдерживания и противовесов; частная собственность и ее неприкосновенность как гарантия независимости и достоинства личности; свободный рынок, личная инициатива и честная конкуренция; развитое гражданское общество, независимое от государства и политических институтов. Политическая идеология либерализма предлагает и свой набор ценностей: человек – высшая ценность, индивидуальная свобода, свобода от произвола государства, независимость от предрассудков, естественное неравенство людей, вера в социальный прогресс и си- лу разума и др. С середины XX в. начинается приспособление либеральной иде- ологии к новым целям социальной жизни, с чем и связано появле- ние неолиберализма, основными идеями которого являются: – зрелое гражданское общество и правовое государство; – активное вмешательство государства в сферу рыночных и со- циальных отношений; – использование плюралистических форм организации и осу- ществления политической власти; – консенсус управляющих и управляемых, посредством стиму- лирования участия масс в управлении производством и в политиче- ском процессе. Современный либерализм включает множество течений и форм, между которыми имеются противоречия и даже возникают кон- фликты. Такие формы либерализма как политический либерализм, экономический либерализм, социальный либерализм, культурный либерализм в развитых странах смешивается, а в развивающихся странах на передний план выходит либерализм третьего поколения. В Республике Беларусь более распространены идеи экономическо- го, политического, социального либерализма. 78 12.2. Консерватизм и неоконсерватизм Консерватизм (от лат. conserve – охраняю, сохраняю) – полити- ческая идеология, ориентированная на сохранение и защиту тради- ционных, исторически сложившихся устоев общественной жизни, на признание нерушимости существующего порядка вещей, уста- новленной свыше иерархичности человеческого сообщества, а так- же ряда моральных принципов, лежащих в основе семьи, религии, собственности. Возник в конце XVIII в. в Англии как реакция на успехи либерализма после буржуазных революций. Основополож- никами консерватизма считаются Э. Берк, Ж. де Местер, Л. Де Бональд и Ф.Р. де Шатобриан, который впервые употребил данный термин. В Республике Беларусь многие исследователи счи- тают уме-ренно-консервативными социально-политические воззре- ния С. Буд-ного, жившего в эпоху Ренессанса. Принципы консервативной идеологии: нравственный абсолютизм, признающий вечность и незыбле- мость нравственных идеалов и ценностей, так как природа самого человека не меняется; традиционализм, являющийся основой, фундаментом здорово- го общества. Необходимость укрепления таких традиционных цен- ностей как государство, семья, религия; элитарность как продолжение аристократизма; свобода личности предполагает подчинение государственной власти и лояльность к ней; сильная власть, сильное государство, которое не должно зло- употреблять социальным попечительством, ибо последнее приводит к иждивенчеству; сильная экономика, основанная на частной собственности, ры- ночных отношениях и свободном предпринимательстве; приверженность к местному самоуправлению, региональным (национальным) ценностям; закономерность социального неравенства, т. к. люди неравны в отношении физического, умственного и нравственного развития. Во второй половине XX в. консерватизм эволюционировал по пу- ти либерализации и популизма и к 80-м годам сложился неоконсер- 79 ватизм. Формированию идей неоконсерватизма немало способство- вал кризис научно-технической цивилизации и нравственных устоев. Неоконсерваторы предлагают: – усилить государственное регулирование в экономической и со- циальной сферах; – дать возможность каждому человеку зарабатывать, соблюдая принципы справедливого распределения доходов, справедливой зара- ботной платы, справедливого налогообложения, справедливой по- мощи для проявления частной инициативы; – предоставить возможность выбора, где учиться и учить детей, где лечиться; – развить институты гражданского общества, усилить моральную ответственность гражданина и государства и укрепить приоритеты семьи и религии. Консервативная идеология, как и ее предшественница – либе- ральная идеология – носит реформистский характер и на современ- ном этапе является одной из самых влиятельных в Великобритании, Германии, Италии, США. Идеи консервативной идеологии доста- точно популярны и в Республике Беларусь, о чем свидетельствуют структурные элементы государственной идеологии. 12.3. Современная социал-демократия Политическая идеология современной социал-демократии – про- дукт реформистского движения во II Интернационале (1889–1914). Родоначальниками по праву считаются Э. Бернштейн и К. Каутский. Сам термин введен в конце XIX в., с момента возникновения массо- вых политических партий. Большинство сторонников и теоретиков социал-демократизма отрицают неизбежность крушения капита- лизма. По их мнению, наступление социалистической эпохи связано не с крушением капитализма, а с развитием новых форм производ- ства в условиях мирного развития капиталистической экономики при установлении социального равенства всех членов общества. К социализму приведут социальные реформы, направленные на обес- печение эффективной работы экономики и реализацию принципа свободы. Главной целью идеологии социал-демократов является построение общества, основанного на либерально-демократических ценностях. Социальная политика социал-демократов достаточна, при- 80 влекательна и плодотворна, что и сделало ее в конце 90-х гг. XX в. одной из авторитетных идеологий современности. Принципы социал-демократии: всеобщие выборы, предоставляющие возможность смены вла- сти ненасильственными средствами; политический плюрализм и право на оппозицию; независимая судебная система, основанная на принципе верхо- венства закона; право на частную жизнь; гарантия прав и свобод личности и национальных меньшинств; все формы собственности равноправны (государственная, ко- оперативная, частная) в условиях рыночных отношений, однако признается и планирование, а государство регулирует рынок в ин- тересах людей и не допускает доминирования большого бизнеса; экономическая деятельность отличается социальной направ- ленностью и подконтрольна обществу; высокое качество жизни для всего общества, что означает до- стойные условия и содержание труда, всеобщее пенсионное обеспе- чение, доступное образование, практически бесплатное здравоохра- нение, бесплатный проезд для детей, контроль за состоянием окру- жающей среды; мир и всестороннее сотрудничество государств. В настоящее время наиболее заметные и сильные политические социал-демократические партии существуют в Европе, в таких стра- нах, как Германия, Дания, Испания, Норвегия и, конечно же, Шве- ция, которая не участвовала в двух мировых войнах, а рабочая партия Швеции с 30-х гг. XX в. находилась у власти более сорока лет. Шве- ция создала свою модель социализма, которая характеризуется высо- коразвитой экономикой смешанного типа, занятостью практически всего трудоспособного населения, сильной системой социального обеспечения, высочайшим уровнем образованности населения. Тема 13. Политические процессы в Республике Беларусь и в современном мире 13.1. Политический процесс: сущность, структура, стадии 81 Политический процесс представляет собой совокупную деятель- ность всех субъектов политики, посредством которой происходит формирование, развитие и функционирование политической систе- мы общества в определенных временных и пространственных гра- ницах. Понятие «политический процесс» охватывает различные формы, способы и направления политической деятельности. В политическом процессе взаимодействуют разнообразные фак- торы, в результате чего изменяется и преобразовывается полити- ческая сфера. Регулируется он как нормами права (прежде всего конституционного), так и разнообразными писаными и неписаными внеправовыми нормами (уставами и другими документами партий, иных общественных объединений, обычаями, традициями, этико- моральными нормами и др.), а иногда протекает спонтанно, не- предсказуемо. Политический процесс отличается относительной самостоятель- ностью, однако в конечном счете, он обусловлен экономической структурой, государственным устройством, характером социально- политических отношений в обществе. Структура политического процесса включает субъекты и объек- ты политики, политические интересы и отношения, средства и ме- тоды политической деятельности. Различают четыре фазы протекания политического процесса: 1) конституирование, становление политической системы; 2) функционирование существующей политической системы; 3) развитие политической системы; 4) этап упадка, распада политической системы. Будучи взаимодополняемыми, эти стадии сохраняют присущие каждой из них особенности, выполняют свои собственные функции и осуществляются специфическими методами политических действий. В зависимости от объекта проявления политической воли поли- тические процессы подразделяются на внутриполитические и внешнеполитические. С точки зрения характера политического участия различают не- ангажированный и ангажированный (добровольный или санкцио- нированный) политические процессы. Неангажированные полити- ческие процессы предполагают свободное политическое участие граждан в отношениях с государством и другими институтами вла- сти. При ангажированных – преобладают навязанные гражданам 82 формы политических отношений и жестко централизованные мето- ды принятия управленческих решений. Это обусловлено правлени- ем теократических группировок, военных элит, авторитарных лиде- ров и монархов или существованием единственной партии в стране. С точки зрения публичности осуществления своих функций участниками можно выделить открытый и скрытый (теневой) поли- тические процессы. Открытый политический процесс характери- зуется доступностью для общественности различных фаз и этапов принятия политических решений, корректировкой программ, рекру- ти-рованием элит и др. Скрытый политический процесс базируется на публично неоформленных политических институтах и центрах власти, в роли которых могут выступать запрещенные, нелегализо- ванные и непризнанные обществом структуры. Политические процессы дифференцируются по характеру и ме- тодам преобразования власти: революционные и эволюционные. С точки зрения устойчивости взаимоотношений институтов по- литической системы можно говорить о стабильном и нестабильном политическом процессе. 13.2. Политическая деятельность Политическая деятельность представляет собой совокупность действий больших общественных групп (классов, наций, социаль- ных слоев и т. д.) по реализации своих политических интересов по поводу завоевания, использования и удержания власти. Социальной причиной политических действий являются экономические интере- сы. Поэтому политическая деятельность людей выступает в каче- стве производной по отношению к экономической и в то же время обладает значительной самостоятельностью. Политическая деятель- ность связана с существующим типом общественных отношений. Эти отношения отражают сотрудничество или борьбу между обще- ственными группами за сохранение или изменение существующего общественного порядка в государстве. Примерами политических действий являются: революции и контр- революционные выступления, классовые столкновения, мятежи, государственные перевороты, реформы, избирательные кампании, митинги, военные операции и т. д. К политической деятельности относят также официальные визиты государственных делегаций в 83 дружественные страны, дипломатические переговоры, межправи- тельственные переговоры по какой-либо проблеме. По значимости общественных изменений первое место отводит- ся революции, контрреволюции и мятежу. Второй тип политиче- ской деятельности по важности составляют реформы, которые не подрывают основы власти правящего класса. Третий основной тип политических действий – это политические перевороты: государ- ственный переворот, путч, военный заговор. К наиболее разруши- тельной силе по масштабам изменений в общественных отношени- ях относится революция. Политическую деятельность можно рассматривать через такие характеристики как спонтанность, степень организованности, устойчивость и т. д. Объектом политической деятельности является политическая власть. В состав ее субъектов включены все классы и слои, состав- ляющие социально-классовую структуру общества, нации и народ- ности, а также партии, общественные организации и движения. Говоря об объекте и субъекте политической деятельности, сле- дует отметить, что грани между ними не абсолютны, а относитель- ны. Субъект может одновременно выступать и ее объектом. Приме- ром может служить человек, который подчас превращается также и в средство политики. Важнейшим субъектом политической жизни общества является государство. Оно одновременно выступает субъ- ектом, объектом и средством политической деятельности. Борьба за завоевание и удержание государственной власти в собственных ру- ках чрезвычайно важна для политической практики классов, слоев, наций, партий и других организаций. Здесь государство выступает и субъектом, и средством политической деятельности. Таким образом, политическая деятельность – это индивиду- альная или коллективная, спонтанная или организованная деятель- ность общественных субъектов. Она ведется в рамках существую- щих отношений власти или вопреки им, регулируется, как правило, правовыми или уставными нормами, в некоторых случаях может принимать форму политической борьбы. 84 13.3. Политическое поведение и политическое участие Политическое поведение представляет собой совокупность дей- ствий и поступков, предпринимаемых субъектом политики по от- ношению к политической практике. Способы политического пове- дения весьма разнообразны: это участие социальных субъектов в становлении или противостоянии власти, охватывающее деятель- ность в формальных или неформальных организациях, массовых движениях; включение в различные элементы политической систе- мы или отстраненность от них; публичная демонстрация взглядов с целью воздействия на общественное мнение, политические инсти- туты или руководящие политические группы. Политическое поведение имеет место везде, где существуют и развиваются политические отношения и процессы, действуют поли- тические организации и институты. Оно может варьироваться по степени интенсивности в форме проявления – от корректных, куль- турных, цивилизованных взаимоотношений до демонстрации не- приязни и недоброжелательства, словесных оскорблений (т. н. «вербальная агрессия») и даже до применения физической силы (т. н. «физическая агрессия»). Политическое поведение подразделяется на два основных вида: «открытое» (политическое действие) и «закрытое» (политическая иммобильность или политическое бездействие). Политическое поведение можно классифицировать как социаль- но осмысленное (когда процесс социализации личности завершил- ся); ценностно-ориентированное; аффектированное и традиционно обусловленное. Это в значительной степени связано с завершением процесса политической самоидентификации личности и группы. Поведение, как и его конкретное воплощение – действие, может быть прямым, т. е. непосредственно направленным на объект, или косвенным (опосредованным), основанным на делегировании пол- номочий в разных формах и степени. Политическое участие можно рассматривать как динамичную и массовую форму многообразных взаимоотношений индивидов и организационно-властных структур, образований по поводу полити- ческой власти и управления. Оно осуществляется в различных фор- 85 мах, с неодинаковой степенью интенсивности, в разных по масш- табy социальных и территориальных образованиях. Активная форма добровольного политического участия включа- ет в себя деятельность депутатов представительных органов власти, функционеров политических партий и общественно-политических организаций, организаторов политических кампаний и акций (вы- боров, референдумов и т. д.). Пассивная форма добровольного политического участия предпо- лагает только участие в выборах, референдумах, опросах обще- ственного мнения. Принудительное политическое участие характерно для служащих милитаризованных государственных структур, членов политических партий и организаций с жесткой централизацией и дисциплиной. По сфере территориального распространения политическое участие может носить общенациональный, местный и локальный характер. В плане интенсивности и последовательности различают постоян- ное (членство в партии, работа в политических организациях), эпизо- дическое, регулярное (участие в выборах) и разовое (участие в рефе- рендуме по поводу принятия Конституции) политическое участие. По отношению к действующему законодательству в той или иной стране различают легальное (соответствующее Конституции и зако- нам) и нелегальное (противоречащее закону) политическое участие. Тема 14. Государственная политика и управление в Республике Беларусь 14.1. Государственная политика и управление в Республике Беларусь Государственная политика и государственное управление выступают как специфические системы деятельности субъектов по- литики, различающиеся способами, процедурами и результатами деятельности. Государство реализует свои внутренние и внешние функции че- рез государственную политику и государственную власть, которые представляют собой конституционно-правовой институт. Государственное управление – это целенаправленное воздей- ствие государства на общественные процессы и явления, отношения 86 и деятельность людей. В широком смысле оно представляет собой совокупность всех видов деятельности государства. Возможности государственного управления определяются: волей и силой госу- дарственной власти, уровнем развития и отлаженностью системы государственного управления, располагаемыми ресурсами и их эф- фективным использованием. В зависимости от масштаба временных рамок, управление может быть стратегическим, тактическим и оперативным. Стратегическое управление определяет долгосрочную перспек- тиву развития общества как по всем, так и по отдельным направле- ниям, сферам, объектам, территориям, задает программу деятельно- сти каждому звену управления. Тактическое (кратковременное) управление – это необходи- мые действия по реализации намеченных целей. Данный вид управ- ления предполагает высокий профессионализм, гибкость мышле- ния, инициативность управленческого персонала. Оперативное управление направлено на решение текущих за- дач, а также возникающих в процессе управления конкретных про- блем. Здесь предполагается четкая постановка задач, исходя из сло- жившейся ситуации. Процесс формирования и реформирования системы органов управ- ления в Республике Беларусь начался в 90-е гг. XX в. Это связано с переходом от централизованно-плановой системы к социально ори- ентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами яви- лись экономическая и политическая ситуация, наполнение государ- ственного суверенитета республики всеми атрибутами власти. Это было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в рес- публиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной соб- ственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах. В результате проведенной реорганизации система органов госу- дарственного управления Республики Беларусь стала более управ- ляемой, компактной и менее затратной. Она была приведена в соот- ветствие с развивающимися рыночными отношениями – сократи- лось количество органов государственного управления; уменьшилось 87 количество министерств и госкомитетов с 44 до 28, в большинстве из них произошли существенные изменения в компетенции. Традиционные формы оценки эффективности государственного управленческого решения представлены политическим или админи- стративным контролем и являются результатами парламентских слушаний, отчетов руководителей и контрольных комиссий, госу- дарственной аудиторской проверки и т. п. Следует отметить, что оценку эффективности государственного управления осуществляют разные общественные институты: граж- данин, семья, трудовые коллективы, общественные объединения, государственные структуры. 14.2. Социальная политика в Республике Беларусь Социальная политика – это деятельность государственных и об- щественных организаций по регулированию социальной сферы и со- циальных отношений, совокупность политических установок, принци- пов, решений и действий, направленных на удовлетворение социаль- ных интересов и потребностей личности и социальных групп, слоев. Эффективность социальной политики определяется тем, в какой степени улучшается жизнь человека, облагораживаются условия его труда и отдыха, быта, укрепляется здоровье, повышаются сознатель- ность и культура, совершенствуются межэтнические и межличност- ные отношения, соблюдаются декларированные социальные права и гарантии и т. д. Очевидно, что возможности осуществления целей социальной политики зависят в большей степени от результатов экономической политики. Под субъектами социальной политики понимаются государ- ственные органы, учреждения и организации, которые осуществля- ют социальную политику. Объектом социальной политики являются общество, его соци- альные слои, группы, классы, иные социальные общности, индивид. Но вместе с тем, эти же социальные общности являются и носите- лями социальной политики, ее субъектом. В соотношении государ- ства и общества последнее выступает как объект лишь в том смыс- ле, что из этого «социума» формируется и организуется властью социальная политика. 88 Социальная политика Республики Беларусь имеет различные из- мерения: экономическое, организационное, правовое, собственно со- циальное, культурологическое, экологическое, личностное. Соответ- ственно этому существуют объективные критерии, количественные и качественные характеристики проводимой в обществе социальной политики. Приоритетное значение имеют: практическая реализация принципа социальной справедливости; учет социальных интересов различных групп людей, удовлетворение их рациональных потребно- стей; социальная защищенность населения, особенно его малоиму- щих слоев, детей, пенсионеров, безработных, тяжелобольных и др. Социальная политика охватывает своими регулятивными функ- циями отношения между городом и деревней, людьми умственного и физического труда, различными нациями, народностями и этни- ческими группами, между классами и внутриклассовыми слоями, между государством и индивидом. Она затрагивает все сферы жиз- недеятельности людей (труд, быт, культуру). Причем в соответ- ствии со своей спецификой, одни из этих сфер (например, произ- водство) служат объектом ее непосредственно регулирующего воз- действия, а в других (например, в области демографии) такое воздействие осуществляется косвенно, путем создания условий, по- буждающих людей к желательному для общества социальному пове- дению. Социальная политика устанавливает отношения между обще- ством и личностью через регулирование отношений между обще- ством и составляющими его социальными группами, принадлеж- ность к которым определяет содержание социальных интересов. В соответствии с этим одним из важнейших принципов социальной политики выступает управление интересами и через интересы лю- дей. Главной задачей социальной политики Республики Беларусь является достижение благосостояния человека и общества, обеспе- чение равных и справедливых возможностей для развития лично- сти. Тема 15. Международные политические отношения и геополитика 15.1. Международные отношения: понятия и сущность 89 Понимание политики как сложного и многогранного явления предполагает его анализ не только на общественном и личностном, но и на международном уровне. Это объясняется тем, что сама при- рода политики характеризуется взаимодействием и противобор- ством различных интересов и сил, как внутри той или иной страны, так и на международной арене. Исследование политики на между- народном уровне имеет свои особенности. Они связаны со специ- фикой внешней политики. Если внутри страны государство имеет монополию на политическую власть, на всю политику в целом, то на международной арене единого центра мировой политики нет, там действуют в принципе равноправные государства, отношения между которыми строятся различно. Международные отношения представляют собой специфиче- ский вид общественных отношений, это совокупность экономиче- ских, политических, правовых, дипломатических, военных, гумани- тарных и других связей и взаимоотношений между государствами, социальными, экономическими, политическими силами, действую- щими на мировой арене. Доминирующую роль в международных отношениях играют межгосударственные отношения. Принципы международных политических отношений: признание суверенного равенства государств; нерушимость установленных гра- ниц, признание территориальной целостности государств; неприме- нение силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях, мирное урегулирование споров; невмешательство во внутренние дела других государств; уважение прав и свобод человека; равно- правие и право народов распоряжаться собственной судьбой; разви- тие сотрудничества между государствами, добросовестное выпол- нение субъектами мировой политики обязательств перед междуна- родным сообществом. Виды международных отношений: политические, экономические, научно-технические, военно-стратегические, культурные. Основным субъектом международных политических отношений выступает государство, имеющее полномочия осуществлять внеш- нюю политику, участвовать в отношениях с другими государствами и организациями, заключать договоры и т. д. Наряду с государством в систему международных политических отношений входят раз- личного рода межгосударственные объединения, союзы и организа- ции, призванные обеспечивать безопасность, как в отдельных реги- 90 онах, так и в мире в целом. Также в роли важных субъектов между- народных политических отношений выступают религия и церковь. Наконец, весьма важным субъектом формирования и функционирова- ния международных политических отношений выступают сами люди. Характерные черты современных международных полити- ческих отношений: – противоречивость перехода к многополюсному миру. Субъек- тами мировой политики являются более 200 суверенных государств, но доминирующая роль сохраняется за США. Мировая политика слабо предсказуема и нестабильна. Проявляются противоречия между западной, восточной, исламской цивилизациями; – глобализация политических и экономических отношений. Воз- растает роль общих закономерностей общественного прогресса и в то же время сохраняется разнообразие моделей социально-полити- ческого развития; – противоречивость и низкие темпы социально-экономических и политических преобразований в России, Беларуси и других бывших советских республиках. Влияние этих государств на мировые полити- ческие процессы минимально и неадекватно национальным интересам, социально-экономическому и военно-политическому потенциалу; – неустойчивость тенденции к демократизации и гуманизации мировой политики. Распад СССР, расширение числа субъектов ми- ровой политики не ускорили «движение» международного сообще- ства к ненасильственному, безъядерному миру, новому, более спра- ведливому мировому порядку. 15.2. Внешняя политика государств: сущность, субъекты, средства Внешняя политика – это деятельность государства на между- народной арене по реализации своих национальных интересов. Она отражает отношения государства с другими субъектами мировой политики. Внешняя политика государства преследует две неразрывно свя- занные между собой цели: 1) обеспечение благоприятных внешне- политических условий для осуществления внутриполитического кур- са; 2) участие в реализации внешнеполитических задач мирового сообщества. 91 Средства осуществления внешней политики государства: дипло- матические отношения с другими государствами; взаимодействие с международными организациями в целях укрепления всеобщей бе- зопасности; взаимовыгодное сотрудничество с мировым сообще- ством, отвечающее общечеловеческим и национальным интересам. Методы внешней политики государства: заключение двусторон- них и многосторонних соглашений; обмен информацией и визитами на разных уровнях; равноправные отношения в торговле, научно- технической, экономической, военно-политической и иных сферах. Во внешней политике современные государства нередко использу- ют также методы военного противостояния, устрашения, силового давления на конкурента, принуждения к принятию невыгодных ему условий, возмездия в случае военных конфликтов. Взаимодействуя между собой, государства создают разнообраз- ные по характеру деятельности, функциям, правам и полномочиям международные организации – универсальные (объединяющие все государства), специализированные (по специальным вопросам), ре- гиональные (по вопросам поддержания международного мира и безопасности). Сегодня действует широкая сеть межправитель- ственных организаций: Организация Объединенных Наций (ООН); Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Европей- ский Союз (ЕС); Лига арабских государств (ЛАГ); Организация американских государств (ОАГ); Международный валютный фонд (МВФ); Североатлантический блок (НАТО); Организация по без- опасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); Содружество Неза- висимых Государств (СНГ) и др. Активными участниками международной жизни являются такие авторитетные организации, как Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), Международная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. Влиятельным и авторитетным участником внешней политики вы- ступают в наше время и религиозные организации. Значительное влияние на внешнюю политику государств оказы- вают международные монополии или транснациональные корпора- ции (ТНК). Они обладают большими финансовыми ресурсами, тес- ными контактами с правительственными структурами, что опреде- ляет их активное воздействие на состояние и стабильность всей системы международных отношений. 92 15.3. Геополитика. Глобальные проблемы и глобализация в современном мире Геополитика – политическая концепция, отражающая сложную зависимость и связь политики государства с его географическим по- ложением (климатом, природными ресурсами, территорией и др.). Опыт крупных международных конфликтов привел к необходи- мости разработки теоретических моделей маневрирования больши- ми массами людей, техникой, продовольствием, снаряжением и т. д. при сочетании сложных географических, политических и военных условий. Первым употребил термин «геополитика» шведский про- фессор истории Р. Челлен. В конце XIX – начале XX вв. геополити- ка сложилась как самостоятельное направление в теории междуна- родных отношений. Первоначально смысл геополитики в трактовке исследователей международных отношений сводился к установлению военного или политического контроля «морских» или «сухопутных государств» над стратегически важными территориями. К середине XX в. в условиях территориально поделенного мира акценты в теории гео- политики постепенно смещались в сторону обеспечения безопасно- сти национальных государств и мирового сообщества. Характерные черты геополитической ситуации в XXI в.: – старые механизмы, обеспечивающие баланс сил на мировой арене, разрушены, а новые не созданы; – США не отказались от претензий на господство и доминирова- ние в мире, что противоречит интересам мирового сообщества; – в мире сохраняются недоверие и предрассудки в отношениях недавних «врагов», а сегодня – партнеров. Значительные средства тратятся на вооружение, сохраняются и модернизируются ядерные арсеналы; – международная безопасность не может быть прочной в усло- виях мира, разделенного на две части: зону стабильности, благосо- стояния и демократии (Западная Европа, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зеландия) и зону бедности, анархии, тирании или незрелой демократии (страны Африки, Азии, Латинской Америки, республики бывшего СССР и страны Востока); – реализация концепции многополюсного мира в XXI в. во мно- гом зависит от результативности реформ в России, Украине, Бела- 93 руси и других странах СНГ, их интеграции в систему общечелове- ческой цивилизации. Глобальные проблемы современности – комплекс политических, экономических, социальных, экологических проблем общемирового характера, от решения которых зависит судьба человеческой цивили- зации. Эти проблемы условно можно разделить на три группы. Проблемы преимущественно политического характера: мир- ное разрешение межгосударственных, межнациональных и регио- нальных конфликтов; борьба с международным терроризмом; предотвращение ядерной войны, прекращение гонки вооружений, разоружение; установление нового мирового порядка, упрочение сис-темы международной безопасности; укрепление гарантий реа- лизации прав и свобод человека; утверждение на планете принци- пов правового государства и гражданского общества. Проблемы социально-экономического характера: преодоле- ние экономической отсталости, ликвидация голода и нищеты, по- степенное снижение негативных тенденций в духовном развитии стран и народов; обеспечение эффективного производства и вос- производства мирового валового продукта; предупреждение и ис- коренение преступности; оптимизация демографической ситуации, борьба с опасными болезнями; освоение на благо человечества кос- мического пространства и Мирового океана; повышение уровня и качества жизни людей. Проблемы экологического характера: рациональное использо- вание природных ресурсов; поиск путей разрешения энергетическо- го, сырьевого и продовольственного кризисов; охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности производства; пред- отвращение вредного воздействия на природу военной деятельности. Глобальные проблемы человечества взаимосвязаны и требуют комплексного подхода, объединения усилий и ресурсов мирового сообщества. Основная политическая предпосылка их решения – со- здание нового, более справедливого мирового порядка, перестройка международных отношений на подлинно демократических и гуман- ных принципах. Рекомендуемая литература 94 1. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 но- ября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск, 2005. 2. Божанов, В.А. Политология: мир современной политики: учеб- ное пособие / В.А. Божанов. – М., 2005. – 256 с. 3. Горелов, А.А. Политология: учебник / А.А. Горелов. – М., 2006. – 576 с. 4. Гребень, В.А. Политология. Структурно-логическая модель: учебно-методический комплекс / В.А. Гребень. – 2-е изд. – Минск, 2008. – 462 с. 5. Мельник, В.А. Политология: учебник / В.А. Мельник. – 6-изд., перераб. и доп. – Минск, 2008. – 543 с. 6. Основы социально-гуманитарных наук: учебно-методический комплекс: учебно-методическое пособие / Г.И. Бабко [и др.]; под общ. ред. Г.И. Бабко. – Минск, 2005. – 559 с. 7. Политология: учебно-методический комплекс для студентов и преподавателей высших учебных заведений / Е.М. Бабосов [и др.]; под общ. ред. Е.М. Бабосова, Е.П. Сапелкина. – Минск, 2002. – 464 с. 8. Политология: учебное пособие для технических вузов / М.А. Ва- силик [и др.]; под ред. М.А. Василика. – 4-е изд., перераб. и доп. – СПб., 2005. – 398 с. 9. Пушкарева, Г.В. Политология: конспект лекций / Г.В. Пушкарева. – М., 2005. – 208 с. 10. Решетников, С.В. Политология / С.В. Решетников. – Минск, 2005. – 448 с. 95 Учебное издание ПОЛИТОЛОГИЯ Методические указания для студентов заочной формы обучения всех специальностей Составители: АКИМОВА Лидия Викторовна КОНОВАЛОВА Алла Анатольевна ПОТАПЕНКО Светлана Васильевна и др. Редактор Е.О. Коржуева Компьютерная верстка Н.А. Школьниковой Подписано в печать 07.05.2011. Формат 60 841/16. Бумага офсетная. Отпечатано на ризографе. Гарнитура Таймс. Усл. печ. л. 5,46. Уч.-изд. л. 4,27. Тираж 150. Заказ 1155. Издатель и полиграфическое исполнение: Белорусский национальный технический университет. ЛИ № 02330/0494349 от 16.03.2009. Проспект Независимости, 65. 220013, Минск.